| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2010年09月27日 10:56 |
作者： |
李鹏 |
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深入剖析深圳后可以发现，一个城市所具有的激情、朝气、生机与一个城市的规划紧密相连。从86版、96版到2007版，深圳的城市规划都在促使其朝着一个活力城市转型，朝着一个以人为本的城市转型，不断超越。
初入深圳，朝气、年轻，让人心旷神怡；深入深圳，创新、激情，令人感到生机无限；久居深圳，使人重估生存和生活的意义。
“这些感受，有相当一部分缘于深圳的城市规划。”讲这话时，陈世民的头衔与光环无数：全国工商联房地产商会副会长、全国房地产设计联盟CEO、中国著名建设设计大师……而他被深圳人铭记的则是一件件建筑精品：深圳火车站、金融中心、南海酒店……他自然有如此发言权。
大规划、大建设1985年，陈世民放弃北京户口和稳定的工作，加入了奔往深圳的建设大军。与别人不同的是，他来深圳即创办了股份公司——华艺公司，开始为深圳的建筑设计各类图纸。这一年，深圳特区还是一大片空地，夹杂着不同口音的人热火朝天地建设着这里。
1986年，深圳出台了《深圳经济特区总体规划》。这个86版规划，将深圳的城市性质确定为：发展外向型工业，工贸并举，兼营旅游、房地产等事业，建设以工业为重点的综合性经济特区。这个规划奠定了特区组团的结构基础：沙头角-盐田，罗湖-上步、福田、华侨城、南头-蛇口等5大组团。
随后，深圳开始了第一波城市建设高潮：1990年，皇岗口岸正式开通；1991年，深圳机场正式通航，罗湖铁路客运站同期启用；1993年，深南大道全线贯通。这期间的1990年，规划界翘楚——深圳市城市规划设计研究院成立，“城市规划”成为一个“单位”。
到1996年时，前述五大组团已经获得了飞速发展，深圳也在小平南巡之后变得雄气勃发，《深圳市城市总体规划（1996-2010）》应运而生。这个规划将深圳的城市性质改为：现代产业协调发展的综合性经济特区、华南地区重要的经济中心城市、现代化的国际性城市。
相比86版总体规划，96版的最大变化是，从原有的“五大带状组团式布局”发展成“网状组团式发展布局”，开始将整个城市——包括特区外土地空间作为一个整体来发展，从全市整体角度平衡各社会经济要素，“形成了市域范围的生产、生活及环境地域分工协调体系”。
“96版总体规划拥有多方面的探索和创新思路，比如对农田保护用地、生态保护用地等非建设用地，在空间上做了明确划定。”深圳大学建筑与城市规划学院副教授朱继毅在接受本报记者采访时说。
2005年，时任市委书记李鸿忠以“四个难以为继”阐述城市规划存在的问题：土地有限，难以为继；资源短缺，难以为继；人口不堪重负，难以为继；环境承载力严重透支，难以为继。深圳市政府以“和谐深圳、效益深圳”目标，对城市总体规划提出了更高要求。
随后，2007版《深圳经济特区总体规划》在这些问题的基础上进行了修编，并将深圳城市性质提升为“创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际性城市。”这个规划充分立足于深圳资源环境容量，考量了社会经济转型、城市可持续发展、人口与用地规模协调等重要变量因素；并在国内首次提出“城市管理服务人口规模”的概念，作为城市基础设施、公共服务设施配套以及城市管理的基本依据。
朱继毅评述道，深圳这样的城市规划调控之策，催生了“光明新区”“坪山新区”，使深圳在有限土地空间上找到了“非用地扩张型”“以改造用地为主”的城市规划模式。
深圳法则到了1996年时，深圳城市已初具规模，靓丽景色甚至成为了全国各地争相模仿的对象，参观考察者络绎不绝。陈世民作为规划界元老开始反思，“我们能否为城市、为城市规划贡献更多？”在与规划界人士探讨后，曾长期在香港工作的陈世民提出，深圳应该搞自己的城市规划法定图则，因为“法定图则将强化城市规划的法制精神，增强公众对城市规划的了解、尊重和参与”。
法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的详细规定。香港设有三层架构规划系统，先制定全港性的发展策略、中长期的土地用途、环境大纲，再制定具体的次区域发展策略指引，最后制定地区层面的详细土地用途图则。香港政府依法将所有法定图则刊登在政府宪报和报章上，知会市民，请他们提供意见。
在这一思路的引导下，当年，深圳市第一个法定图则《深圳中心区法定图则》编制完成。这个参照国外区划法和香港经验设立的法定图则，是全国首创。深圳在分区规划与详细规划编制之间，增加了法定图则编制阶段。法定图则经市规划委员会审批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。深圳成为全国最早实行“法定图则”制度的城市。
创新脚步一路疾行。1997年，《深圳市城市规划标准与准则》颁布；1998年，《深圳市城市规划条例》颁布；1999年，《深圳市法定图则编制技术规定》出台。1999年12月，深圳市第一个法定图则《深圳市福田中心区法定图则》正式颁布，业界震动。在法定图则的制度基础上，深圳较早开始控制性详细规划（“控规”）的编制。
即使是在欧美发达国家，城市规划也还是一个新兴专业。在深圳，城市规划不但为全国提供了法制化参照标准，还为业界提供了不少可供参考的经验，城市更新改造即是一例。
深圳虽刚刚“三十而立”，但到25岁时（2005年）已遭遇“四个难以为继”，与新区开发建设同步的城市更新成为各界关注重点。
早在上世纪90年代初期，上步、皇岗等若干经济活跃地区的城市更新任务已经凸显。“当时的更新重点是提供空间增量和功能置换。”陈世民总结说。
2000~2005年，随着深圳工业经济渐攀高峰，房地产开发如火如荼，城市人口急剧膨胀，“城中村”现象伴随着经济、社会、文化等各类难题摆在规划界面前，政府拟定的改扩建标准甚至存在失效风险。
深圳对此的做法是，设立专职管理机构——城中村改造领导小组，制定专门的更新改造政策——《深圳市城中村改造暂行规定》，细化更新规划的审批机制，做到规范化、透明化。其最终的更新成果，以一部《深圳市城市更新办法》集中体现。
2009年，深圳探索大部制改革，掌握城市蓝图的规划部门首担责任——原规划局与国土局合并成立“深圳市规划和国土资源委员会”。这个号称排名第一的深圳大局办，正在更深层次上引领深圳未来30年发展。
以人为本如今，从西向东，深圳大学、高新技术产业园、福田中心区、东部海滨；由表及里，更清新的空气，更优美的水系，深圳城市规划处处体现以人为本的现代理念。
早在1997年，深圳即编制完成《深圳市高新技术产业园区规划》，奠定了今天的高新产业发展格局。来到深圳南山高新园区的外地人，都被它幽静、齐整、沉稳的街区环境征服，纷纷盛赞这里“最像硅谷”。1999年，首届中国高新技术成果交易会在深圳举办，总成交金额64.94亿美元，其中高新技术产业成交42.78亿美元，可谓一炮打响。随后，深圳高新产业规划进入一个新的阶段。
进入21世纪后，深圳开始谋划地铁轨道交通，出台了《深圳市轨道交通二期工程详细规划》。2004年，深圳地铁干线罗湖至世界之窗段建成通车，成为全国第四个拥有地铁的城市。借助地铁，深圳先是打通了东西走向的交通脉络，现又在借大运会机遇，通过地铁打通南北通道。
2000年，伴随深港合作的重新战略定位，《深港西部通道可行性研究》编制完成，西部通道项目启动。随后，深南大道、深惠路等重要交通干线街道，开始景观城市设计，深圳又一次在公共交通领域为全国探路。
深圳城市规划对生态资源的发掘，堪称行业典范。2003年，深圳东部海滨地区的价值被政府和社会各界重视，成为深圳东部重要的生态资源。深圳规划部门很快拿出了《大鹏半岛保护和发展规划实施策略》，并在2008年颁布实施《大鹏半岛保护与发展管理规定》。
2004年，《深圳市水战略》开始编制，成为深圳市水环境治理与水资源保障的纲领性文件。一年后，在水战略基础上，《深圳市基本生态控制线管理规定》颁布实施，基本生态控制性及管理，基本生态控制线优化工作展开。
而现在，18平方公里的前海地区，成为深圳规划界再次挥展智慧的地方。继前海概念规划国际咨询之后，前海规划获得国务院批准，深圳未来30年将在此基础上寻求再次超越。
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