| 来源： |
光大证券研究所 |
发布时间： |
2012年07月11日 15:04 |
作者： |
周励谦 |
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《节能与新能源汽车产业规划（2012-2020）》正式出台
中国政府网9日发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》。
实际上，工业和信息化部在2011年5月就已拟定了《节能与新能源汽车产业规划（2011-2020）》（征求意见稿），但此后由于种种原因延迟，直到2012年4月18日国务院常务会议才讨论通过了该规划，规划名称中也将年限由（2011-2020年）更名为（2012-2020年）。但国务院常务会议通过的正式文件在4月18日并未正式发布，而是直到今日才正式发布。
不断延迟的主要原因：技术路线的选择，如何定位混合动力
我们认为，造成《节能与新能源汽车产业规划（2012-2020）》审批一再延迟的主要原因是技术路线的选择：此前的规划一直坚持以纯电动和插电式混合动力为重点发展方向，而国外目前的主流技术为混合动力，如何定位混合动力，是造成该产业规划不断延迟通过的主要原因。
比较征求意见稿，正式文件在财税补贴方面缺少实质性内容
我们在对比此前发布的征求意见稿和今天发布的正式文件后，认为两者的主要差别是：1）定位更加低调，不再提及“跨越式发展“；2）对于财政补贴和税收政策支持，此前的征求意见稿有明确的意见，但今天发布的正式文件中并无实质性内容；3）对于产业布局，此前的征求意见稿有非常详细的地域规划，但今天发布的正式文件中只将新能源汽车产能与车企扩充产能挂钩。
因此我们认为，今天发布的《节能与新能源汽车产业规划（2012-2020）》更像是一个求同存异的政策框架，有关财税补贴的实质性内容有待后续文件发布。
新能源汽车的产销目标和产能目标不变
在正式发布的规划中，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。这些政策目标与征求意见稿中的提法保持不变。
对我国技术实力的定位更加低调，不再提及“跨越式发展”
在征求意见稿中，“大力发展节能与新能源汽车，加快推进节能与新能源汽车的产业化进程，既是有效应对能源和环境挑战，实现中国汽车产业可持续发展的必然选择，也是把握战略机遇，缩短与先进国家差距，实现汽车产业跨越式发展的重要举措。“但在正式文件中，对我国新能源汽车的技术实力定位明显更加低调，具体表述为：”加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。“此外，征求意见稿提出要通过发展新能源汽车来实现我国汽车产业的跨越式发展，这一提法在正式文件中不再提及。
我们认为，2015年之前我国在纯电动和插电式混合动力两个方向上难以在产业化上取得实质性突破，这使得相关部门在制定规划时需要重新审视非插电式混合动力的重要性。
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