| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月01日 07:42 |
作者： |
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最近几个月来，社会管理频频成为高层议题。中央一再强调要研究加强和创新社会问题，大的背景是当前中国社会处于矛盾凸显期，社会形势较为复杂。但社会管理的理念、思路、机制与手段，没能跟上社会形势的变化。
总体而言，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面理应统筹发展，齐头并进。但实际情况却是，这几个方面的建设有长有短，其中社会建设即为整体建设的“短板”之一，而社会管理又是社会建设的一块“短板”。由此观之，创新社会管理，实在是当下中国的紧迫任务。
社会管理如何创新？关乎此，中央已经作出布置，并提出了许多具体的对策。比如针对流动人口和特殊人群的服务管理，加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理，以及加强公共安全体系建设，等等。这些具体对策，针对性强，无疑具有相当的现实意义。
但值得注意的是，当前围绕社会管理的加强与创新，社会上还存在着一些认识上的误区。如何规避认识误区，扎实提高社会管理的科学水平，是一个紧要问题。社会矛盾的消弭，需要良好的社会管理；提升社会的和谐水平，也需要良好的社会管理。
有种观点认为，加强社会管理就是加强社会控制――这个看法就有问题。美国社会学家 E?A?罗斯在1901年出版的《社会控制》一书中首次从社会学意义上使用社会控制一词。在他看来，社会控制是指社会对人的动物本性的控制，限制人们发生不利于社会的行为。由此概念可以看出，社会控制谋求的一般只能是短期的，或非常状态下的社会秩序稳定。
显然，社会管理不等于社会控制。社会管理追求的是长效的、寓管理于服务的社会秩序。鉴于现代社会管理主体与管理客体的日益多元化，企图简单化地通过社会控制的方式实现社会的长治久安，坦率而言并不现实。在中央将社会管理创新摆在重要议程的大背景下，过多强调社会控制不是创新管理的表现，而是一种简单化的行政行为。
胡锦涛总书记今年2月在一次讲话中指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。这个讲话，指出了社会管理的根本宗旨所在，即要以人为本，寓管理于服务当中。也唯有如此，才能努力消弭社会矛盾，真正实现社会管理的目标。这就意味着，社会管理者需要正确认识民众的合法权利，重视民权的保障，通过切实改善民生来求解矛盾。
今年是“十二五”开局之年，社会管理形势相当严峻，面临着很多问题，确实对社会管理的创新提出了严峻的挑战。值得重视的是，如果缺少对矛盾成因的深刻剖析，或处理不妥，很有可能导致社会矛盾继续蔓延乃至恶化。一位中央纪检系统的官员说得好，当前社会上的许多矛盾，在一些地方和单位，越来越表现为权力的代表性滞后于人民日益增长的权利意识。很明显，若不从求解矛盾的症结入手，社会管理如何能有合适的抓手呢？
这样的现状是在表明，要消除此类矛盾与问题，社会管理的重心当落在服务上，当努力去满足和维护民众的合理权利上，当努力补齐社会建设的短板，顺应群众期待，方能最大限度地减少不和谐因素。
同时，社会管理应以解决民众合理诉求为切入点，特别是在涉法、涉诉信访等领域，善待当事人的合理要求，并将维权与维稳有机结合，而非僵硬地对立理解。这不仅是以人为本的表现，也是治本的必需。在这样的问题上，堵不如疏。消弭社会矛盾，不能靠强力压制，而需要疏导；不能只停留于个案处理，只是着眼于治“标”，而更应关注治“本”。
事实上，社会管理不仅仅是政府之职，社会组织乃至个体公民都可成为管理主体。也就是说，社会管理固然是政府分内事，但又不只是政府的事。充分重视政府之外的管理主体，发挥各类主体的力量，于创新社会管理的意义，不可小视。那种以为社会管理就是简单依靠政府来管的观点，当是应该被“创新”的对象。重新认识、评价和定位社会组织，并发挥其积极作用，当是要务之一。
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