社会经济中暴露出来的种种问题，既是社会经济发展过程中的必然现象，又是重发展轻管理的结果。所以说，中国社会目前从上到下，各个方面应该全方位地优化管理，特别是整体的社会管理工作要进一步提高和精细化。

　　■专栏赵海均

　　十几年前，中国明确推行市场经济，企业全部走向市场化。当时一些企业正处于有利的情况下，因此发展迅速，成为业界的龙头或者是国内外的知名企业。然而现在回过头来看看，有许多明星企业都已变成了流星。研究这些流星企业的发展轨迹，可以看出都与重发展轻管理，特别是管理粗放有密切的关系。而如今不少成功的企业都是扎扎实实循序渐进地发展，既注意对外形象，又特别注意企业内功。实际上一个国家的发展也是如此。经过几十年的发展，中国已经成为经济大国，成为世界第二大经济体。然而，社会经济中暴露出来的种种问题，既是社会经济发展过程中的必然现象，又是重发展轻管理的结果。所以说，中国社会目前从上到下，各个方面应该全方位地优化管理，特别是整体的社会管理工作要进一步提高和精细化。

　　国家犹如一个大的综合体，在过去普遍落后的情况下，政府可以把主要精力放在发展上，但在经济发展已经到了比较高的程度时，社会的综合治理成为突出矛盾，政府的主要精力应该回归社会管理。比如现在城市中普遍存在的堵车问题，在目前中国汽车工业刚刚步入快速增长的情况下就出现如此局面，究竟如何来解决这一问题需要我们认真研究。

　　在许多地方政府看来，城市规模在三百万人以上才是合理规模，有些地方政府为了实现这一目标，更是拼命地兴建各式各样的新区。城市的高楼越来越多，现在不但交通拥堵，电梯也拥堵，本该四部电梯，为了省钱只装三部。城市虽大，小区的规模不合理，物业管理也成问题，大多数物业管理规模小成本高，许多小区的基础设施、商业设施和服务设施跟不上；城管与商贩之间的冲突越来越频繁。再比如一些地方在城市的主要街口推广的早餐工程，用手推车来解决上班上学人员的早餐问题，这都是城市建设规划不合理的后遗症。其他的诸如商业网点不平衡，城镇的规模小、没有特色，城乡结合部卫生、环境各方面的状况不好，城镇行业之间、城乡之间差别加大……这些问题都正在成为城市中的常态。问题出来了，要么推诿，要么虽有人有部门管，但却不能从根本上解决问题，反而越往前走问题越多。造成这些问题的根本原因，一是政府没有从发展的思维和过程中实现职能的转变和回归，二是管理还处在粗放阶段，不能做到深入和精细化。

　　改革开放这些年来，我们注重了企业要加强管理．然而许多企业现在的管理水平已经达到了比较高的境界和水平，但城市政府的管理水平却亟待提高，特别是在管理的深入和精细化方面。

　　在社会分工越来越细的同时，需要做好分工职能边界的界定。哪些问题企业要做，哪些问题属于政府来管，哪些问题既要从企业又要从政府分离出来，由社会的另一种组织来承担，这是管理有序的根本。过去，企业承担社会职能的部分已经逐步从企业中分离出去，而政府之中所包含的职能也需要剥离和明确划分，政府需要把承担社会服务的部分也划分出去，需要划分和形成新的领域，从而真正使政府对社会的管理职能凸显出来并真正落到实处。这需要管理工作的精细化，要求我们的政府要在转变观念的同时转变职能，健全社会的各种组织，并且能够明确职责，切实履行自己的责任。

　　政府不能成为利益集团，政府的税收和其他收入已经超过１０万亿还嫌不够，地方政府还要抓住土地财政不放。利益驱动和追求让政府不能也无法仅仅成为裁判员，从而滋生出很多矛盾和腐败现象。

　　民众依法行事、企业依法经营、政府依法行政，事责分明、权责分明、各行其职、各负其责，这是社会和谐顺畅的基本要求。