| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年03月09日 08:33 |
作者： |
谢雪琳 |
| |
“顶层设计”一词，已经渐渐从陌生变得“热门”起来。
追根溯源，可以在“十二五”规划纲要（草案）和2010年中央经济工作会议中寻找到“顶层设计”一词。
“十二五”规划纲要（草案）中相关内容有：“更加重视改革顶层设计和总体规划”、“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制”等。
在去年底的中央经济工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛的讲话亦提到，“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”。
各方对“顶层设计”均有解读。在国家行政学院教授竹立家看来，“顶层设计”与“民生拉动经济增长”的经济增长方式相关，也与制约公权力相联系。它意味着从经济改革到社会改革、政治改革的一次总体规划。
作为“十二五”开局之年的2011年，已释放出什么信号？又将见证什么变化？
2月19日，一场关于社会管理的政府高层研讨会在北京召开。在这次名为省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛发表讲话，强调了加强和创新社会管理的重要性，并就当前要重点抓好的工作提出八点意见。
这八点意见，涉及到民主党派、工商联等人民团体参与社会管理，完善维护群众权益机制，以及加强非公有制经济组织、社会组织、信息网络管理等方面。最终，社会管理的落脚点置于保障和改善民生。
今年全国两会上，国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》对2011年的工作进行了部署。稳定物价、扩大内需、搞好房地产调控、扩大保障性住房建设等等，大部分内容都与民生息息相关。
人民日报前副总编辑周瑞金将中国的改革分为三步走：经济体制改革、社会体制改革和政治体制改革。他在接受《第一财经日报》采访时称，2011年开始的十年，将是中国加速推进社会体制改革的关键十年。这十年里，涉及养老、医疗、教育、民间组织等社会保障与发展的方方面面，都将面临革新与建设。
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年与他持相同的观点。在《保卫社会》一书中，他表述称，中国是否能成为以中产阶层为主体的稳定社会，以为下一步政治改革打好基础，也将决定社会制度建设的成效如何。
今年7月1日，《社会保险法》将正式实施。它历经近三年时间四次审议才获通过。《社会保险法》将养老、医疗、失业、工伤、生育保险，以法律的形式确立下来，所有与之不符的部门规章、地方法规都要修改至与之一致，使得全民在社会保障方面有统一的法律可依。
然而，这却是一部并不完善的法律，它也留下了争议与缺口。而所有的缺陷都需要政府在今后以更高的效率、更高明的技术手段予以弥补。
其不完善之一，便是养老保险的双轨制。《社会保险法》第十条规定，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《第一财经日报》，现行公务员养老金替代率达到85%以上，也就是说占到退休前工资的85%以上，比事业单位高。此外，企业职工缴28%的费率，公务员个人不缴费，但公务员退休金却是企业职工的数倍。她直言：“现在公务员退休金支付水平太高，成为整个社会议论的话题。本来养老金是消除社会养老的减震器，但现在却成为制造矛盾的众矢之的。”
在争议声中，公务员养老制度改革近期也有启动之迹。2月16日，国家公务员局网站公布中组部部长李源潮讲话表示，将完善公务员法配套法规，在今后10年配套法规建设作出规划，其中包括对公务员社会保险制度等进行前瞻性制度设计和试点。
2011年乃至今后十年，被杨燕绥称为中国养老金改革标杆的这一改革，其进展如何将成为社会建设的一大标志。
除了养老保险双轨制以外，还有养老、医疗保险统筹层级太低，异地转移接续尚不完善，社会保险费征收主体不统一，新型农村合作医疗如何管理，社保基金如何保值增值等，这一系列涉及到每个人切身利益的问题，都还有待解决。
在社会保障体制之外，尚有教育、医疗、住房的改革与建设，更加关系到社会各阶层的生存与生活，需要政府更为谨慎地推进。社会建设，不仅仅是一句话、一份文件、一纸宣言。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
