| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年06月01日 07:45 |
作者： |
林小昭 |
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林小昭
在社会管理频频成为中央高层重要议题时，地方上也在进行社会管理的创新和摸索。近期珠海在创新社会管理体制机制上开全国先河，成立市委社会管理工作部，作为珠海市委专门领导社会管理的职能部门。
与政法委合署办公
该部门负责全市社会管理的统筹协调和管理监督。除了设立珠海市委社会管理工作部外，横琴新区、各行政区也将成立相应的工作机构。新成立的珠海市委社会管理工作部与珠海市政法委合署办公。
“这个部是党委的工作部门，统领整个社会管理工作。社会管理涵盖那么广，党委要有一个平台来抓。”珠海市政法委办公室主任叶振平告诉《第一财经日报》，在党委层面设立这个部，主要是领导体制的创新，通过这个创新体制来带动各项社会管理工作。
5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。
叶振平介绍，社会管理工作部与政法委合署办公，主要基于以下几点考虑，一是单独成立一个部门，在编制上很难解决；其次是在长期的工作中，政法委及下属的部门承担了大量社会管理的职能，掌握了大量的社会管理资源，积累了丰富经验，单独成立一个部门没有合署办公有利。而在中央层面上，社会管理职能也是放在中央政法委。
此外，放在一起办公，有利于政法工作和社会管理工作协同发展。叶振平说，很多社会管理问题，比如社会矛盾大量的积压、激化就会以案件的形式进入司法机关，“所以源头是要治理好社会矛盾，不能光是从政法这条线来办好案子。”
叶振平说，未来将区别不同的问题，有些问题就由社会管理工作部做，有些就用政法委的名义来做。根据这个思路，去整合原有的政法委的力量。
珠海市相关知情人士表示，市委社会管理工作部就是对原有的社会管理力量的重新整合和优化。“目前市编办正在做社会管理工作部的三定方案，其中有一项就是定职责。”
加强政府与社会互动
在强化党委和政府的领导管理作用的同时，社会公众的协同参与的重要性亦日益凸显。
“我们社会管理通过什么样的方式落实，我认为重点要加强社会服务，通过政府的社会服务体系来加强。”南开大学社会工作与社会政策系主任关信平教授对本报记者分析。
“过去我们是靠企业、靠单位把每个人管起来。那么这种制度变化后我们靠什么呢？”关信平指出，政府可以通过几个途径去落实，其一是加强社区的力量，“现在的社区是不行的，它的功能太弱，没有这个服务和管理的能力，政府要给社区足够的资源”。
在这方面，目前珠海已经进行了相关的尝试与探索。在成立市委社会管理工作部的同时，珠海市的政绩考核体系也随之改变。据《南方日报》报道，目前珠海取消了对镇官的GDP考核，镇街主要职能已从招商引资发展经济转变为主抓社区服务。
与此同时，借助社会组织的力量亦十分关键。此前中央已明确指出，要引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
当前，社会组织的发展仍面临不少困境，尤其是在双重管理体制下，社会组织由于难以找到主管单位而普遍存在注册登记难的问题。对此，学者也呼吁应该给社会组织更开放的空间。
“尤其是在社会服务方面，专业化的社会组织很重要。政府对社会组织的态度要改变，要相信社会组织。”关信平说，政府通过向社会组织购买服务，建立一套真正的规范化运行的机制，充分发挥社会组织在社会治理方面的职能和作用。
此外，企业也是社会管理的重要途径。“企业的服务管理要做好，企业对员工不仅仅是一个雇佣关系，还得承担更多的社会责任。”关信平说。
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