本报记者 廖剑锋
保监会近日下发《关于规范财产保险公司电话营销业务市场秩序禁止电话营销扰民有关事项的通知》(以下简称《通知》)，禁止电话推销保险的扰民行为。保监会此番出重拳，透露出监管层治理电销扰民的新思路，治理力度明显加强。但是要还电话清净，切实维护消费者合法权益需要抓信息泄露源头，通过全社会的合力杜绝电销乱象。
保监会出重拳治理电销乱象
保监会再次出台电话推销保险行为规范，有望杜绝电话推销保险的扰民乱象。近日保监会下发了《通知》，利剑直指长期以来备受市场诟病的电话推销保险的扰民现象。
电话推销保险出现扰民问题，主要源自于呼叫时间不一，各个险企呼叫重复率高。《通知》对此明确指出，各公司应当严格限定呼叫期间，对续保客户的呼出时间不得早于保单到期日前四十天；各公司应当制定合理的呼叫时间，切实避免打扰接听客户的正常工作生活。《通知》还首次提出了建立行业共享的“禁呼名单”数据库。《通知》指出，财险公司应通过技术手段对有关电话号码进行屏蔽，并与行业共享“禁呼名单”数据库，对其他公司确定屏蔽的电话号码，屏蔽期间各公司都不得再次呼出。
对于呼叫时间的规定透露出保监会监管新意，除此之外，新政的治理力度较此前明显加强。《通知》首次将电话扰民投诉情况列为电销业务监管的重要指标，一旦保监会收到电销扰民投诉，经查实确属违反法律法规或监管规定的，保监会将责令公司改正，甚至可能责令公司停止对新客户的呼出业务。
其实，电话推销保险现象自从2007年问世以来，这种推销方式极大改变了国内保险业态。一方面电话推销方式能够节约险企成本，有助于带来切实有效的业绩增长；另一方面电话推销方式能够与客户直接沟通交流，快速了解客户的投保需求。但是，随着电话推销保险的不断蔓延，违背客户意愿反复拨打、强行推销等情形层出不穷，其负面作用日益凸显，造成了市场极大反弹。保监会此次出手祭出监管利剑，无疑将有助于进一步规范保险电销业务，切实维护保险客户的合法权益，促进保险行业持续健康发展。
规范电销乱象日益紧迫
近年国内手机用户数量节节攀升，电话推销现象愈演愈烈。消费者接到的骚扰电话不单单来自推销保险，还有来自房地产、金融、互联网、电信等各行各业的推销电话，加上数不胜数的垃圾短信，消费者逐渐不胜其扰，要求对电话推销行为进行规范治理。调研机构零点咨询最新报告数据显示，有47%的用户表示经历过垃圾短信(36.2%)和骚扰电话(28.1%)的狂轰滥炸，用户烦不胜烦。骚扰行为类问题成为智能手机用户最关注的安全隐患。
在应对骚扰电话的过程中，电话推销也不断翻新花样，使得消费者面对电话推销行为而猝不及防。保监会此前发文规定，禁止保险营销员随机拨打电话或者是假借公司营销中心电话约访陌生客户。如今，有的保险公司联手银行渠道推销保险，一方面规避监管，逃避处罚，另一方面又能够消除用户疑虑，变换手段推销保险业务。
与电话骚扰、垃圾短信相伴随的是，电话诈骗往往牵涉其中，严重危害消费者的权益。而这些诈骗电话也是瞄准了用户信息泄露的现状。相关数据显示，七成以上的诈骗案件与用户个人信息泄露有关，这主要是因为用户自我保护意识薄弱，且金融、房地产等行业没有建立严格的监管机制，导致部分人员非法出售用户信息而免于处罚。
电话推销保险的乱象屡禁不止，且出现不断翻新的推销手段，消费者与监管部门均遇到新的治理难题。正因为这种情况的出现，电话推销的行为引起公众的极大不满，如何规范电话推销乱象已经日益紧迫。
三大措施根除电销扰民土壤
保监会规范电话推销保险乱象，从保险领域出发防止电话扰民值得肯定。但是注意到电话、短信推销扰民已经不单单局限在某个行业，更多的行业开始涉足电话、短信推销方式，可以说消费者无时无刻处在骚扰电话、垃圾短信的抵达半径之内。因此，寄望于所有与电话推销有关的房地产、金融等行业都出台禁止电销扰民并不现实，治理电销扰民需要站在更高的角度，彻底消除电销扰民的生存土壤。
首先，政府牵头立法从根源上保护消费者个人信息安全。今年2月1日起，我国首个个人信息保护国家标准——《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》(以下简称“个人信息保护指南”)开始实施。但是从国家法制建设和信息保护的紧迫性来看，尽快出台《个人信息保护法》显得格外必要。
其次，监管部门加强协调联动，形成治理电销扰民的合力。近年来各大监管部门对于电销扰民现象极为重视，开展了不少集中整治行动，取得一定成效。但是各个部门之间的整治行动往往陷入独立作战的处境，导致电销扰民现象难以根除。这需要部门之间加强沟通联络，共同推动治理措施落实到位。
第三，消费者提高自我保护意识，防止个人信息泄露。消费者必须切实增强个人信息保护意识，不轻易向无关人员或者资信较差的机构授权使用个人信息，尤其在网络上登记注册的时候，消费者应多留一个心眼，以免被不法分子盯上。另外，一旦发现个人信息被非法使用并造成严重后果，消费者应及时向公安机关报案，防止个人权利受到伤害。
