国家新闻出版总署日前下发了《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》明确了包括数字出版等新兴出版产业在内的下一阶段发展的重点任务，还指出将通过引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业等措施继续推动我国新闻出版产业的发展。

　　新闻出版总署出台新政

　　新闻出版总署相关负责人表示，《指导意见》再次细化了非公有资本参与新闻出版产业的方式和渠道。

　　据介绍，我国推动新闻出版产业发展的主要目标是：努力完成全面建设小康社会赋予新闻出版产业发展的各项任务；新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”末，实现新闻出版产业增加值比2006年翻两番。

　　此次《指导意见》中明确指出，将引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参于科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。并支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资兴办实体。

　　新政支持民营资本进入传媒业

　　业内人士告诉记者，随着我国越来越多的文化企业转制成功，吸引更多的社会资本、风险投资等战略投资者进入文化产业领域，文化产业能得到更好的发展。

　　《指导意见》使得非公资本也有了用武之地。《指导意见》强调要引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业；鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域；鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动；引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动；鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。

　　据了解。目前，安徽新华传媒、江苏凤凰新华书业股份有限公司、中南出版传媒集团等一批出版发行企业主板上市工作正在有序推进。同时，新媒体基地在多元资本支持下快速成长。

　　重组上市或成传媒业下一阶段主题

　　“社会资本的引入有利于增强新闻出版企业的市场灵活性。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举在接受媒体采访时表示。出版产业发展司司长范卫平表示，“上市是做大做强的一条很重要的途径。”据他介绍，包括中国出版集团在内的若干家出版发行集团正在操作准备上市。“另外还有一些准备借壳上市的企业，比如说江西出版集团、湖北长江出版集团等。”范卫平认为，随着文化体制改革的不断深化，新闻出版产业已经迈出了可喜的步伐。

　　中信证券认为，受数字媒体、移动电视、网络等新媒体的冲击，近年来图书、报纸、期刊等传统平面媒体行业增速一直在低位徘徊，而且未来有萎缩的可能。在平面媒体行业中，单纯通过内生式增长的企业已经缺乏对资本市场的吸引力，企业的跨区域、跨媒体并购整合将成为资本市场的主要关注点。

　　中信建设分析师高辉表示，新闻出版业在相关政策上的加速放开与其受网络冲击严重密切相关。他说，报纸具有地域性特点，房地产广告针对性投放也在一定程度上保证了其盈利能力，很多杂志有一批忠实的高端读者群，电视媒体现在的霸主地位不可动摇，出版传媒不具备上述几种媒体的优势，所以政策放开上先行一步也在情理之中。