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湖北省121.06万亿投资计划透视
来源 光大证券研究所 发布时间 2010年04月27日 14:30 作者 郭国栋
 

  湖北省发布12.06万亿投资计划,重庆市紧随其后2010年3月22日,湖北省发改委宣布目前湖北省重大项目库已入库项目3.76万个,投资总规模达到12.06万亿元。最迟将在“十二五”初期集中开工建设。引起了媒体的广泛质疑。4月2日,重庆市政府又计划在3~5年内实施重点项目323个,投资总额1万亿元。
  12万亿“投资计划”只是项目库中涉及的投资总额所谓12.06万亿“投资计划”,是指“湖北省重大项目库”中包含的37605个重大投资项目所涉及的投资总额。该项目库建于2008年初,包括省级重大项目库和市(州)、县级项目库两个层次。其形成方式是:由全省各个市(州)、县级政府、神农架林区向省发改委上报自己准备投资的项目情况,省发改委把这些项目分类编制入库。与其说它是省政府计划在未来实施的项目,还不如说是省政府为了跟踪和监控本省经济发展而做的信息收集工作。其中的项目未必都会实施。由于:(1)项目库中的项目期限跨度很长,最长到2020年;(2)随着经济的发展和中央政策的改变,有的项目在开工之前就已经过时、或者不具备可行性、或者不符合中央政策,而不能再实施;(3)或者有的达不到新的规模标准,需要从项目库中剔除。目前的37605个项目是删减、增补之后的结果。
  因此,简单地把湖北省重大项目库理解为“投资计划”是不恰当的。
  透视湖北省12万亿投资计划的构成根据不同的分类标准,可以把全部37605个项目的12.06万亿投资分成不同的类别,可以看出未来湖北省内固定资产投资的发展方向和进度。
  在14719个省级建设项目涉及的10.34万亿投资中,主要是以先进制造业、现代服务业和基础设施建设为主。有50%以上的投资项目要到2011年以后才能开工,绝大多数项目跨越了“十二五”(2011-2015);少部分项目拖延到“十三五”(2016-2020)。即这10.34万亿投资将分布在未来10年,主要是未来6-8年内。还有一部分项目可能在开工之前就已经从项目库中剔除了。
  湖北省政府预计省级库项目的14719个项目中,在2012年前开工的有1.3万项,资金需求约6万亿元。2009-2012年全省投资主要资金来源5万亿元,他们认为完全能够筹集到5万亿资金。
  我们认为:按湖北省2010年固定资产投资为1万亿,2011-2016年每年增长25%算,那么2010-2016年总投资将达15.0734万亿,远高于12.06万亿。若按每年增长20%算,有12.9159万亿。从这个角度看,湖北省在2016年前投资12.06万亿的计划是有可能实现的。不过,全社会固定资产投资并不全放在省级重大项目库里,有很多压根就没有资格进项目库。因此如果项目库计划是12.06万亿,全社会固定投资将远远超过12.06万亿。由于项目库本身就只是一个动态的、不断调整数据库,没必要苛求项目库中的项目一定得到实施。
  地方政府对地方融资平台状况乐观各级政府都有自己的政府融资平台。发改委有关人士认为,2009年湖北省地方融资平台发行债券只有25亿,占固定资产投资总额很小,债务结构比较合理;地方融资平台作为政府的机构,是个执行单位,要执行政府的决定。政府筹集资本金搭建平台,然后按市场运作筹资投资。其投资项目主要是偏向公益性、基础性投资,例如建设路桥、污水处理厂等,不介入房地产开发。这些项目收益率较低,但是风险也很小。


  (具体内容请见附件)
 
   
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