| 来源： |
华创证券研究所 |
发布时间： |
2011年03月25日 14:15 |
作者： |
高利 |
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撰写时间： |
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事项
国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。会议提出，通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。
会议确定了以下政策措施：（一）切实控制城市生活垃圾产生。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。（二）增强城市生活垃圾处理能力。完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。（三）强化监督管理。完善法规标准体系和市场准入制度，加强对设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价并公开结果。完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物监测。（四）加大政策支持力度。拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。
主要观点
1.垃圾处理政策直接利好固废处理领域相关公司。我国预计“十二五”期间在城市垃圾处理方面的投资将达到1800亿元，其中生活垃圾处理设施建设领域投资约为944亿元，全部设施的运行费用将达到875亿元。生活垃圾处理相关公司包括生活垃圾处理和综合利用的桑德环境、垃圾渗滤液处理的维尔利、废旧商品回收的格林美，以及生产垃圾焚烧设备的华光股份和盛运股份、焚烧发电的凯迪电力等。
2.全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上将推动行业发展。生活垃圾无害化处理主要包括填埋、焚烧、堆肥三种方式，此外还包括对产生的渗滤液进行处理，防止二次污染。目前我国60%左右的垃圾都采用填埋的处理方式，不仅占用土地，而且产生大量渗滤液，未来有望增加焚烧厂的数量，达到垃圾减量化的目的。此外，对垃圾渗滤液处理这个集中度较低的行业也有望随着垃圾处理速度的增加而增加。
3.当前重点是推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。目前，我国的垃圾热值较低，含水量大，主要原因是餐厨垃圾和其他生活垃圾混和，而按照我国的饮食习惯餐厨垃圾含水量大，影响了垃圾焚烧过程。所以餐厨垃圾单独收运不仅有利于增加垃圾热值，还可以将餐厨垃圾进一步资源化，产生沼气、饲料等资源化产品。
4.推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式利好资源回收和焚烧发电企业。
废旧商品的回收一直是生活垃圾资源化的重要方式，其中的重金属回收是开展较早、相对成熟的一项工作。
重金属污染治理十二五规划以获国务院批复、湘江流域十二五重金属污染治理投入600亿都为废旧商品回收，打造城市矿山，进一步进行资源循环打好基础。
5.投资建议：桑德环境、维尔利、格林美、华光股份、盛运股份和凯迪电力等固废处理相关公司都将受益。
（具体内容请见附件）
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