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资源的生产和消费有如下特点:产量稳定增长,占全球比重保持稳定;需求快速增长,成为世界上首要的资源消耗大国;供需失衡较为严重,重要资源严重依赖进口。我国资源品的价格没有充分反应资源的稀缺程度与环境损失等完全成本,急需改革。当前资源税改革的重点将是价内税改价外税,即从量计征转为从价计征。
资源品价格改革的影响可以分成三个层面:物价层面、经济整体层面与行业利润层面。首先,物价层面:石油能源、水、电、燃料及其他资源品在CPI中的比重约为8.4%,在完全传导的假设下,各类资源品每涨价10%,将带动CPI上涨0.85个百分点。管道燃气、柴油、液化气价格的变化与PPI和PPIRM的变化具有相关性。而水对PPI和PPIRM二者具有明显的负相关。其他资源价格的变化对PPI和PPIRM相关性较弱。其次,经济整体层面:2010年,我国的能源消费弹性系数为0.58,在不考虑其他因素变动的情况下,我们可以反推能源消耗变动对经济增长的影响,目前情况下,全社会能源消耗每减少1个百分点,经济增长将降低1.72个百分点。资源品价格改革初期,其价格的变化或许对能源需求,进而对经济增长的影响并不显著。但我们认为,随着我国能源消费结构的调整,以及资源品价格改革的深入,能源需求的价格弹性将逐渐加强。最后,行业利润层面:我国工业行业对煤炭、石油的价格弹性较弱的,对天然气的价格弹性相对较高。目前,资源品价格改革的方向以价格上调为主基调。我们认为,除了新能源行业及节能设备制造等行业或可能受益于资源品价格改革外,其余行业,基本都将由于成本上升而受损,而能源开采等上游行业的损益情况,还要视改革力度与国家补贴变化幅度而定。
我们依据预测的2011的产量计算,几项主要资源品的从量征税总额约为189亿元,而若改为从价,在5%的税率下,以2011年价格测算的“从价”征税总额将达到2400亿元左右,为“从量”征税总额的12.6倍。对地方财政税收收入的贡献度也将提高8%个百分点。资源税额提高将提高能源开采行业的成本,但我国经济对能源需求的价格弹性较低,故而成本转嫁能力整体较强。
(具体内容请见附件)
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