| 来源： |
海通证券研究所 |
发布时间： |
2010年03月03日 16:01 |
作者： |
宏观团队 |
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一年一度的“两会”即将召开，大家对政策有着新的期待。我们认为，“两会”上优化结构、房价调控、金融改革等将成为焦点。发展方式的转变主要是从现在的投资驱动型转向消费驱动型，而消费从而内需的提升根本上有赖于收入，收入又与就业和财产的分配有较大关系。事实上，中国的结构调整将是一个系统工程，除了经济和产业结构外，还包括分配结构、城乡结构和区域结构和等。
一、优化结构将成主线(一)分配结构：从制度层面着手破解民生难题上学难、看病贵、就业难一直以来是三大民生难题。近年来政府为解决这三大难题采取了很多举措，也取得了积极成果。
但总体看来，一些体制性弊病仍然严重，离人民群众期待距离仍远。就在两会召开前夕，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）历经磨砺后终于面世，《关于公立医院改革试点的指导意见》发布，这一系列举措必然在“两会”上激起反响。
第一，优化收入分配结构。就目前来看，民众最关注的是分配结构尤其收入分配的不公和差距扩大。在初次分配阶段，居民部门在全国可支配收入中的占比，从1996年至2005年，共下降了10.7个百分点，而企业和政府部门则分别上升了7.5个和3.2个百分点。垄断行业收入畸高和高低收入阶层收入差距拉大过快是收入分配最不合理之处。分配关系不合理，从表面上看是收入问题；从根源上来分析，主要是由于经济结构不合理、体制改革不到位造成的。我们预计，管理层将从以下两个方面着手：首先，增加农民收入、扶持低收入群体、提高职工工资收入；其次，加强个人收入调节。制定财产累进税，调节收入分配差距，遏止过高收入。
第二，扩大就业。今年就业问题依然严峻。据测算，城镇就业供求缺口还会在1200万左右，农业富余劳动力还有1.2亿以上。而2010年我国就业工作目标初定为新增就业人员900万人以上、下岗失业人员再就业500万人。为缓解就业压力，政府将实行减税，还富于民，刺激民众创业。
第三，医疗、养老和教育体制改革期待新突破。推进医疗改革、完善农村养老保障，以期通过构建更好的社会网络。取消包括学校和医院在内的事业单位的行政级别，落实学校的办学自主权，并对教育和医疗的投入制定硬性的具有法律约束性的指标，以确保教育和医疗的公平发展。
第四，改革市场流通渠道，继续对家电和汽车消费进行补贴。
(二)城乡结构：加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础在2010年两会期间，我们能够预计参会代表们将深入讨论“三农”议题，因为“三农”问题牵涉到占我国70%以上人口。
一是增加对农业投入，夯实农业基础。以下几个议题可能会成为“两会”中的热点：一是我国农业基础设施较为薄弱，提高应对自然灾害突发事件的能力，确保国家粮食安全；二是稳定农产品市场，保持农产品价格处于合理水平；三是加大与农业生产相关的直接投入，夯实农业基础的领域。
（具体内容请见附件）
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