■孙炳辉

　　2012年是很不平凡的一年，2013年将延续、深化并出现一些新的特征。国际金融危机影响深重，主要大国围绕国际格局和地区秩序博弈有所加剧。全球治理艰难推进，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升。中国和平发展的外部环境特别是安全环境趋于复杂，维护战略机遇期的任务更加艰巨。

　　（一）世界经济复苏不稳定、不确定因素增多，处于危机后的调整期。国际金融危机的深层次影响远未消退，欧债危机徘徊不去并有持续蔓延之势。世界经济增速明显降低，发达国家和新兴经济体增速双双下滑。美国经济呈现锯齿型波动，失业率居高不下；欧洲经济疲惫不堪，欧元区经济出现负增长；日本震后重建动力不足，复苏步伐缓慢。欧美债务危机的外溢效应已明显涉及并拖累发展中国家增长，新兴经济体不同程度地陷入抗通胀与保增长的两难境地，“金砖国家”面临增长恐慌。美欧等推行低利率政策、实行量化宽松，进一步恶化世界经济环境。世界完全摆脱金融危机影响尚需较长时间，全球贸易问题因而积重难返，世界经济仍将在低迷状态中艰难运行。美欧日发达经济体情况明年仍不乐观，美国可能维持低速增长，经济总体呈低位运行状态；欧洲虽可能实现正增长，但总体上走出债务危机的希望较小；日本可能陷入进一步衰退。同时，中国等新兴经济体国内原有竞争优势、增长动力可能持续削弱，新优势短期内很难形成，市场信心不足和预期不稳对经济运行的负面影响恐呈长期化趋势。

　　（二）大国博弈牵动世界格局，全球治理艰难推进。2012年大国选举或换届集中举行，据不完全统计，全球有74个国家及地区轮番选举和换届。美国、法国、俄罗斯等主要大国换届后着眼于未来国际竞争，积极调整各自内外政策，力争在国际格局变化中争取主动。一些国家民粹主义和极端民族主义上升并裹挟内政，导致政治右倾化进一步突出，给地区局势、国际关系带来负面影响。世界主要大国着力解决各自的内部问题。美国面临“财政悬崖”困境，能否找到妥协方案尚未可知。日本国内政局混乱，除民主党、自民党两党外，出现了以右翼分子石原慎太郎为代表的第三势力，值得亚洲和世界高度关注和警惕。普京虽顺利转任总统，但反对派对其政策的抵制有增无已，美国和欧盟对俄“独裁”的指斥和压力持续加码，未来内政外交仍面临不少困难。国际金融危机和欧债危机推动全球力量重组，新兴经济体的国际话语权和声音增强。大国竞争向来与合作并存，但未来大国战略竞争的一面将更加突出。西方主要国家在自身面临诸多难题的情况下，更加注重维护手中的国际制度性权利，力图将新兴国家纳入其主导的国际体系。国际社会对全球治理的这些新情况、新挑战、新需求准备不足、反应不力。受国际金融危机影响，一些国家内顾倾向明显，西方国家参与全球治理的意愿和能力弱化，全球治理艰难推进。

　　（三）美国加速推进亚太“再平衡”战略，地区形势复杂多变。进入新世纪以来，美国着力推进反恐战略、高度关注中东地区，国力损耗较大，战略运筹能力受到掣肘。而亚太是21世纪最具生机与活力的地区之一。美国日益感到其亚太地区影响存在被边缘化的危险。在这种背景下，美国加速推动全球战略重心东移，以此平衡中国日益上升的地区影响，维护美国的霸权地位。美国不断加强亚太前沿军事部署，在关岛、澳大利亚部署先进武器；同日本等传统盟国强化安全合作，积极与新伙伴发展关系；积极介入东亚峰会，并试图影响东亚国家的区域合作，意图扩大对亚洲的出口，促进美国经济复苏。随着美国重返亚太战略的实施，美日韩同盟得到加强。奥巴马竞选连任后便访问东南亚三国，成为第一个到访缅甸的美国在任总统。在奥巴马的下个四年任期内，美国将从政治、经济、军事、安全等方面全方位加强其在亚太的存在。企图借美国重返亚太之机“倚美制华”，经济上借助中国，安全上依靠美国，还会成为某些亚太国家的战略选择。美国利用和纵容日本的一面会增强，但对日本的战略走向会保持一定警惕。总体看，未来亚太地区地缘战略形势和安全格局仍将面临着不少新问题和新挑战，但这些问题和挑战尚不足以根本改变亚太地区总体稳定和快速发展的大趋势。

　　（四）西亚北非地区局势进入关键节点，爆发大规模冲突或局部战争的危险上升。处于剧烈冲突中的叙利亚危机不断加重，执政当局与反对派形成力量僵持态势，整个国家已完全进入内战状态。久拖不决的伊朗核问题和巴以冲突一年来仍呈时紧时松状态。西方不断加大对伊朗进行武力威胁和制裁，虽给伊朗制造了极大困难，但始终未能促使伊朗政权更迭或改变政策。巴以矛盾一直是影响中东地区稳定的重要根源，近年来相对平静的巴以关系岁末来临之际终被打破并骤然激化。既有热点难以解决，伊斯兰政治力量上升。西亚北非地区各方利益犬牙交错，利害关系盘根错节，新老矛盾复杂多变，民族、宗教、阶层、领土问题并存交织，伴生并夹杂着地区大国角逐和域外大国干预等诸多因素，加剧了局势发展的复杂性。叙利亚局势2013年进入关键期，不排除西方国家武力介入的可能。伊朗核争端或会加剧但西方尚不会贸然动武。

　　（五）周边海洋争端进一步加剧，中国维护领土领海主权形势依然严峻。域外大国不断加大插手力度，周边海洋战略防御竞争升温，黄海、东海、南海形势同时趋紧，三海局势联动效应增强。2012年以来，中国坚持合作与斗争相结合，坚决维护国家海洋权益。针对菲律宾挑起黄岩岛事件，加强了对有关海域的实际控制和执法巡航力度，防范问题扩大化、国际化。针对越南国会通过侵犯中国西沙和南沙主权的《海洋法》，采取相应的反制措施，宣布设立三沙市，公布有关海域油气招标区块。针对日方侵权行径，公布了钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称，公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，发表《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。渔政船和海监船在钓鱼岛海域进行常态化执法巡航。这一系列措施，有力打击了日本以及某些国家借助外部势力支持侵占中国领土领海的图谋，同时也依照国际法相关原则维护了国际社会普遍关注的南海航行自由。周边某些国家侵占强抢中国领海领土、蚕食破坏中国海洋权益的野心不会收敛，美国貌似公允、实则偏袒甚至支持相关国家与中国抗争的立场还会变本加厉。中国周边领海领土资源之争将呈现长期化、复杂化、尖锐化趋势。

　　（作者系当代世界研究中心研究员）