继日前铁道部和卫生部出台鼓励民资进入相关领域的文件后，国资委、证监会、银监会近日也陆续出台了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》、《关于落实〈国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见〉工作要点的通知》、《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等文件，新一轮“国退民进”的经济体制改革已经初现端倪。

　　此次各部委如此集中地出台鼓励开放民间资本政策，显示了决策层对于破除垄断，推进非公经济发展的决心，此举有利于改善资源配置效率，促进全要素生产率的提高。尤其是在当前经济环境下，民间资本进入垄断行业将发挥更加积极的作用。

　　受欧债危机的冲击，全球经济增长不确定性较高，我国外需乏力的情况难以得到改善，而提升国内需求自然成为稳定经济增长的关键所在。但在很长一段时间里，由于国民经济的诸多领域开放度过低，使得社会资金大量游离于实体经济之外，这不仅导致了实体经济真实需求不振，更导致了房地产、大宗商品等具有金融属性的资产价格波动剧烈，对经济平稳运行产生负面影响。在此背景下，决策层大力鼓励民间资本进入垄断领域，一方面有利于资金回流实体经济，助力实体经济平稳增长；另一方面，这也有利于国民经济“去地产化”、“去泡沫化”转型。

　　但必须要看到的是，“国退民进”的经济体制改革面临着巨大的阻力。自2005年“非公经济36条”出台以来，虽然决策层陆续出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等纲领性文件，但民间资本进入垄断行业的进程却步履蹒跚，特别是在铁路、能源、金融等重要领域，更是一直裹足不前。

　　究其原因，作为国民经济的重要组成部分，民间资本在较长时期内并未获得与其地位相当的尊重，各垄断行业的既得利益集团在政府为民间资本打开投资大门的同时，人为地设置了一道道看不见的“玻璃门”。例如在石油石化行业，虽然民间资本进入并没有制度上的障碍，但由于中石油和中石化几乎垄断着所有的石油资源，而下游加油站则都需要到“两桶油”备案，在上下游均被扼住咽喉的情况下，民间资本又如何能够真正地健康发展呢？

　　不可否认，在诸多涉及国计民生的行业中，通过国有企业来保持国家对于经济的控制力和对资源的配置能力尤其必要，但这并不意味着这些企业有权力利用垄断地位谋利，甚至排挤竞争对手。对于民间资本而言，进入铁路、能源、金融等垄断行业并不是没有“敲门砖”，关键在于进门之后能否真正地得到一视同仁的待遇。

　　因此，未来决策层在大力鼓励垄断领域向民间资本开放的同时，更需要自上而下地深入“国退民进”的经济体制改革，这场改革或许将受到诸多既得利益集团的阻力，但对于我国经济的可持续发展而言，这场改革是必须胜利的攻坚战；而对于我国市场经济体制的建设和完善来说，只有在破除行业垄断方面取得实质性进展，让所有企业能够站在同一起跑线上，市场机制才能更好地发挥作用，国民经济的发展才能更具效率。希望有关部门能够积极转变政府职能，为民间资本进入垄断行业保驾护航，进一步提高民间资本在经济增长中的贡献率，让民间资本在“稳增长”过程中发挥更大的作用。