不久前，财政部专门发文为财政上的“省管县”改革提出了具体时间表：2012年年底前，力争在全国除民族自治地区外全面推进财政“省管县”。此举标志着多年以来学者们呼吁、中央高层擘划的“省管县”改革已经进入攻坚阶段。

　　众所周知，与世界上大多数国家相比，我国的五级行政管理层级显然太多。过多的管理层级不仅有违管理扁平化的趋势，增加了公民的财政负担，而且严重制约了县域经济的发展。减少行政管理层级，从财政上的“省管县”过渡到行政上的“省管县”是历史发展的必然趋势，取消地级市早已成为朝野共识。

　　但问题是，如何减轻甚至避免在改革中利益丧失的地级市政府对改革的抵制？如何在改革中兼顾市级政府官员的利益？事实上，行政体制改革一旦走出第一步就已经带来了一连串的问题。这些问题如果解决不好，改革的阻力可想而知，改革的成效就会大打折扣。各地不是已经出现不少市级政府变相争权的事件了吗？

　　在推行“省管县”的过程中，至少如下一些问题是必须正视的：比如，“省管县”以后，现有的市区由哪一级政府管？目前大家普遍认为市政府应该保留，其以后的职责只是管理市区，那现有的地级市市委书记、市长去留何地？“省管县”改革是否同时推行精兵简政？如果现有市长以后还在当地当市长，其行政级别应该保留还是与县长等同？今后市属各区的区划及其行政长官的级别应该进行调整还是保持不变？

　　比如，“省管县”以后，省级政府和县级政府的权力具体如何划分？如果加大对县政府的放权力度，如何同时建立相应的考核、监督机制？新的监督机制是以内部监督为主还是以外部监督为主？

　　再比如管理幅度问题。浙江省多年的实践证明，省政府直接管理六七十个市县的管理幅度可行。对于省域面积较大的省区来说，是否面临划小省域的问题？从经济、人口、地理面积、文化等角度考虑，现有的县是否有拆分、合并的必要？

　　在我看来，“省管县”、市管区、划小省、强监督几个方面即便不能同时推行，也应该相继推行，且相隔的时间不能太长。这样，既能避免夜长梦多，又能平衡各方利益。

　　当然，这一切都需要中央明确的态度和强有力的措施，有些改革是不能由下而上探索所谓的经验的。可以想象，没有一个省长是愿意划小自己所管理的省区的面积的。文武之道，一张一弛，把握好控制与平衡的关系，显然是包括“省管县”在内的行政体制改革的根本保证。从这个意义上讲，中央是否应该恢复国家体改委之类的机构专门负责行政体制改革方案的规划和贯彻落实？

　　作者系资深媒体人士