| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年03月13日 14:55 |
作者： |
马翠莲 |
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全国政协十一届二次会议昨天圆满闭幕，正在北京举行的两会进入尾声。两会期间，代表委员从国家和人民利益出发，对有关就业、收入、消费、社保、减税、住房、教育、三农等民生领域的问题，提出了许多真知灼见的建议提案，引人关注。百姓希望，两会结束了，有关民生的话题只是刚刚开始……
今年的两会很特殊———是在全党全国各族人民积极应对国际金融危机冲击、努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的。越是困难的时候，越要关注民生———今年的两会充满民生温情，扩大内需、农民工大学生就业问题、收入分配体制改革、保证粮食生产与农业收入等，都在他们的殷殷关注中。
收入分配
两会上，代表、委员认为，正视并尽快出台措施调节收入分配，将大大有利于扩大内需，使中国经济重回持续快速健康发展的轨道
去年11月，政府“出手要快、出拳要重”的4万亿元救市计划，在过去3个多月里得到了快速体现。但不可否认的是，“闹猛”目前还仅仅停留在政府投资层面，民间投资和消费领域依然偏冷。
前不久，温家宝总理在与网民在线交流时表示：“谈起消费，我常讲，决定消费的不在于一般号召，而在于消费者口袋里是不是真的有钱。”相关数据显示，从1998年至2007年，政府占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重从68.1%下降至57%。如果以GDP增速来衡量，我国城乡居民的人均可支配收入实际增长低于经济增长。
此外，如果从1985年算起，我国收入差距拉大的过程，已经持续20多年了，差距继续拉大的趋势已经非常明显。
全国政协委员、民进中央经济委员会主任蔡继明认为，居民收入水平增长低于经济增长是我国消费率低和储蓄率高的主要原因。收入分配不公或是居民收入比重偏低，都非常不利于扩大内需。“在一个‘金字塔’形的社会中，少数有钱人所带动的消费远低于‘橄榄’形社会里中产阶级所带动的消费；而国民收入分配向国家倾斜，居民收入相对不足，也会导致消费率的下降。”
统计显示，2000年—2006年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，农民人均纯收入年均增长5.6%，而同期国家财政收入和企业利润的增速均明显高于城乡居民收入增速。对此，全国政协委员、中国社科院学部委员景天魁认为，最重要的原因就是劳动所得在一次分配中的比例过低，只有37%，而在美国这个比例是70%。对此，景天魁说，政府应该负起更大的责任，以现在的财政收入来看，政府有足够的力量在初次和二次分配领域发挥决定性的影响。
社会保障
面对金融危机的冲击，完善社会保障制度的呼声越来越高。金融危机后，在经济下行、内需不足的情况下，人们对于社会保障制度是否完善呈现出更高的需求。眼下人们已经有了共识，只有保障健全了，消费的能量才能更大释放出来
在当前的经济形势下，加快完善社会保障体制建设，增加国民的二次分配所得，对于保增长、扩内需所能发挥的功用更显凸出，推进社保体系完善的时机颇佳。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中也提出，今年要通过推进制度建设、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇等三方面着手，加快完善社会保障体系。
按照中国社科院有关专家的研究，城市家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加1041元；农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加483元。
也许实际影响不会如学者们研究的这样精确，但完善的社会保障体系对经济增长的推动力还是可见一斑。
据了解，由于我国的社会保障体系建立时间不长，尽管政府这几年通过政策倾斜，做了很多努力，但目前的覆盖率还是很低，养老保险的覆盖率约为30%，失业保险的覆盖率约为20%，基本医疗保险覆盖率约为40%。目前我国社会保障投入资金占财政支出的比重约为11%，还是一个相当低的比例，仍急需政府财力的倾斜。
对于一个13亿人口的大国，政府的让利于民意味着财政压力，但并没有想象中那么巨大。2008年全年，我国财政收入为6.13万亿元，同比增长19.5%;我国财政支出6.24万亿元，同比增长25.4%，收支相抵，2008年的财政赤字为1110亿元。
以此计算，2008年的赤字率（财政赤字占国内生产总值的比重）为0.37%，这个水平甚至低于2007年的0.8%，几乎是过去10年来的最低赤字率。一般而言，国际上以赤字率3%作为警戒线，以此看，财政虽有压力，但距离3%的警戒线还有相当的空间。
目前，《社会保险法》极为有望在年内出台，更为施惠于民的社会保障体系也呼之欲出。我们有理由期待，保障之下的社会将更为和谐，国民信心亦会更加稳固。
房地产市场
“争取用3年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题。让人民群众住有所居！”3月11日上午，十一届全国人大二次会议新闻中心举行“住房保障问题”专题采访，住房和城乡建设部副部长齐骥掷地有声的开篇语，显示了政府促进保障性住房建设的态度与决心
两会召开前，恒大地产集团董事局主席许家印委员向大会提交了2份卓有份量、针对性很强、倾力关注民生的提案，分别是《建立“企业利润强制捐助”机制，在全国各城镇设立“低收入家庭扶助基金”》和《建议国家“三控”降房价，确保房地产市场长期稳定健康发展》，如此鲜明的观点和对策一出，立刻受到与会代表委员及媒体的热烈讨论和广泛赞誉。
在过去的2年里，房价的起起落落，一直是政府、房企、经济学家和百姓关注的焦点话题。2008年的房价拐点论更是让高房价何时才能回归理性成为人们的殷切期盼。在这一轮的房地产调整当中，由于存量房数量激增，购房者持币观望情绪较浓，再加上受到国际金融危机的影响，房屋成交量曾一度创造新低，各地房价也开始不同程度地下调。随后，全国各地陆续出台“救市”政策……
虽然房地产最终没能搭上“十大振兴规划”的末班车，但房地产业是连接上下数十个行业的关键节点，除了直接拉动建筑、钢材、水泥、玻璃等行业外，也间接拉动装潢、家具、家电、照明、通讯、物业等行业，并带动社会就业、增加税收等。房地产业的稳定健康发展对保增长和改善民生至关重要。
齐骥表示，今年中央财政用于各地廉租住房建设的总资金投入将达到330亿元，这个数字是2008年、2007年的几倍。除此之外，今年中央代地方增发的国债资金也将作为地方的配套资金，补充用于廉租住房建设。
作为惠及民生的重大工程，保障性住房虽然受到一些人的诟病和质疑，但是不可否认的是，在如今房价仍在高位游走的形势下，作为解决中低收入群体住房问题的重大举措，加大保障性住房的建设将成为未来几年内房地产行业发展的主旋律。同时地方政府应该加强对保障性住房的建设，真正做到惠及民生。
医疗改革
医疗改革无疑是老百姓普遍关注的焦点问题，也是一项最复杂、涉及面最广的民生改革。从去年新医改方案征求意见开始，到今年1月21日，国务院原则通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，这份充分汲取了民意的医改方案终于迈入实施阶段
长期以来，老百姓对药价高、看病难、个人负担重、公立医院现行机制弊端多等“痼疾”反映强烈。两会前夕，中国工程院院士钟南山代表表示：“我对医改信心增加。”2008年，钟南山曾表示“对医改信心不大”。今年他表示，今年对医改的信心增加了一些。上次他看到的医改方案，基本上是一个原则性的东西，操作性不强。现在的方案已说出具体的数字，就是3年中有8500亿元用于医疗防疫方面的建设。
钟南山说，在北京，30％得病的人到社区医院看病，在广州是14％，其他大部分人是有病就到大医院看，结果肯定是看病难、看病贵，而且是看大病难、看大病贵。假如我们的医疗搞得非常好，很多问题在基层就能解决了，在大医院的病人就会越来越少。现在疑难病例越来越多，大医院应该干这个，但现在大医院大部分的工作就是在看普通病、常见病，不利于提高大医院的医疗技术水平。
对于新医改的进程，卫生部部长陈竺给出了答案，医改下一步重点主要是突出从今年到2011年的5项工作：基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革。计划投入的8500亿元将投向保障体系和服务体系两方面。
经过全民征求意见、国务院常务会议审议并原则通过后，医药卫生体制改革已“箭在弦上”。对这项关系每个人切身利益的重大改革，人们充满了期待。
新医改方案在推行中能否准确命中药价高、看病难、个人负担重、公立医院现行机制弊端这四大要害？相信只要切断“以药养医”链条，基本药物“有效不贵”；基层医院做好健康“守门人”，不再都挤大医院；补上医保网“缝隙”，提高报销比例；调动医生积极性，防止重吃“大锅饭”，建立“基本医疗靠政府，特殊医疗靠市场”的理想模式最终将实现。
结束语法国《欧洲时报》日前刊发社论文章指出，在中国当代文化中流行这样一种观念：在中国没有什么是不可能的。这就是温家宝此前在达沃斯论坛上说的道理：“信心比黄金和货币都更重要”。
的确如此，中国要战胜危机，持续发展，靠的就是这一中国式的信心。同时，老百姓更加希望，两会结束了，有关民生的话题只是刚刚开始……
相关
1、昨天闭幕的全国政协十一届二次会议收到提案5571件，立案5035件，提案反映的热点难点问题相对集中，关于就业、教育、三农方面的提案位列前三。
2、两会渐入尾声，但网民在网上“参政议政”的热情并没有减少。在中国网互动平台上，每天依旧能收到近3万条留言，接收近10万次网络投票。由中国网和网易联合推出的“给提案议案献花”栏目中，网民选出了本次两会最受关注的提案议案。
从网民投票数看，在前十个最具人气的提案议案中，共涉及民生、反腐、公益三个方面，其中反映民生的提案主要集中于社保、房价、教育三项；反腐倡廉方面受到网民追捧的提案则更具互联网特色，“鼓励网络举报取消实名限制”呼声最高;而相对于前几年两会中网民对提案议案的关注，本次两会社会公益性质的提案也得到了大力的支持，类似“全面禁止公开宰杀流浪猫狗”等提案虽然为地方政协提案，但依旧得到了全国网民的追捧，进入前十名。
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