■DRC专访
■见习记者 袁国铭
　　2012年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。国务院总理温家宝今年3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资‘新36条’，出台具有可操作性的实施细则”。自今年4月开始交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会等陆续公布各自的实施细则，似乎民间资本迎来了其历史最好发展机遇。然而当下国有企业地位未变，国有企业在管理、资源分配、行政政策壁垒等一系列问题上悬而未决，现在断言民间资本会迎来其发展 “春天”，还为时尚早，还需要进一步打破行业壁垒、深化改革。
行业壁垒还需进一步打破
　　民间投资在传统垄断行业和领域所占比重很低。有统计，在电力、热力的生产和供应业中只占13．6％，在教育中占12．3％，在卫生、社会保障和社会福利中占11．8％，在金融业中占9．6％，在信息传输、计算机服务和软件业中占7．8％，在交通运输、仓储和邮政业中占7．5％，在水利、环境和公共设施管理业中占6．6％，在公共管理和社会组织中更是仅占5．9％。
　　在“新36条”中虽然明确规定民间资本可以进入法律未明令禁止的垄断行业，但是在具体执行中准入门槛往往很高，国企注册资金只需1000万元，而民营企业注册资金则需要5000万元。国有企业可以进入80多个行业，外资可以进入60多个行业，而民间资本却只能进入40多个行业。
　　国务院发展研究中心宏观部部长余斌对中国经济时报记者表示，我国市场化改革进展不平衡，体制障碍扭曲资源配置，部分基础行业和要素领域价格不顺、放开不够、竞争不足的问题依然突出，市场机制难以发挥基础性作用。针对电力、铁路、金融、石油等行业的具体情况和问题，应该分别深入研究、探索，将自然垄断和竞争环节切实分开，在自然垄断环节强调国有资本主导，在竞争性环节对民营经济放开。通过价格与投资双放开的供给政策，促进垄断领域的改革。在投资审批上，要鼓励或允许民间资本进入垄断行业，即降低民间资本进入的门槛。价格放开即放松对这些垄断领域的价格管制，强化市场竞争机制，从而让民间资本投资这类行业有利可图。以电力行业为例，煤炭价格大幅上涨，而电价确实管制之中，无法实现“煤电联动”造成发电企业亏损，以上这种状况很难真正吸引到民间资本的进入。因此只有在价格和审批双放开的前提下，才能真正做到民间资本进入垄断行业。
　　民间资本助力“稳增长”，推动经济增长
　　二季度以来，我国面临的经济下行压力正在加大，日前国务院常务会议明确了“稳经济”的工作重点，并再次提出鼓励和引导民间投资的政策措施。而近年来民间投资相对较活跃，2011年增长速度超过30％，占整个固定资产投资的比重达60％左右，成为重要的投资力量。一系列细则的集中出台，使民间资本迎来了前所未有的发展机遇，极大地拓展非公经济发展的空间。
　　对此，余斌认为，民间资本对于经济发展的贡献不可忽视，最近落实 “新36条”的配套实施细则密集出台，充分体现国家对民营经济健康发展的高度重视。就民间资本投资的空间而言，在电力、铁路、金融、能源等领域，需要逐步放开管制，并鼓励民间资本进入垄断行业投资是当下经济稳定、快速、健康发展的需要。通过竞争的方法，一方面可以为民间资本投资开辟新的发展空间；另一方面，民间资本进入垄断行业短期内也能增加投资需求，从而起到稳定投资的作用。此外，电力、铁路、金融、能源等领域，由于自身存在供给不足，属于国民经济的瓶颈部门，民间资本的进入有利于增加供给能力，在一定程度上缓解了供求矛盾。同时，伴随着民间资本的进入提升了行业竞争水平。透过竞争能有效降低这些行业的生产成本，提升行业效率。