政府要在经济最困难时吸引民间资本来挽救经济，那就得拿出诚意。

　　如果不彻底放开牌照让民间资本独立自主地参与竞争，垄断仍然难以打破，反而会造成国资借民资做大，民间资本没有任何主导性可言。

　　本报记者 贺春禄

　　近日，湛江市长王中丙在国家发改委门前对钢铁基地获批文件的“激动一吻”，引起各界对于我国经济“吻（稳）增长”的高度关注，也引发对于“4万亿投资2.0版”再次来临的担心。

　　2008年中国实施的“4万亿”经济刺激计划，目前看来，不仅造成产能过剩导致国内经济“消化不良”，而且也是造成经济结构迟迟未能完成转型的重要原因。

　　就在国家发改委官员辟谣并不会推出“4万亿投资2.0版”之际，一系列鼓励和引导民间资本进入各行业的文件近日也纷纷扎堆对外发布。在经济下滑的大背景下，民间资本是否真的能担负起挽救经济下滑的重任？垄断行业又是否真正地向民间资本敞开了大门？

　　经济增速放缓已成定局

　　当前，我国经济处于持续下滑之中已成为不争事实。

　　在库存冲击和地产调整的双重压力之下，5月份宏观经济延续下滑态势。今年前4个月，全国20个重点城市住宅用地平均溢价率为2.57%，为2005 年以来的最低点。

　　5月份我国制造业采购经理指数（PMI）为50.4%，比上月回落2.9个百分点，也大于历年同期下降平均水平，终止了自去年11月以来连续5月反弹的态势。民族证券分析师陈伟指出，这表明今年以来企业景气度有所好转的势头未能延续，反而在加快恶化。

　　复旦大学世界经济研究所所长华民教授在接受《中国科学报》记者采访时说：“中国经济增长率的下降，已经是不争的事实，中国经济开始衰退已有征兆。”

　　对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科对此也表示认同。他认为，经济结构转型必然会牺牲一定的速度，再加上外围经济环境的恶化，使得中国的出口受到影响，而内需一时半会又很难启动起来，而且前期的宏观经济政策已经为这一轮衰退埋下了伏笔。

　　华民指出，时下中国比较时髦的话题就是“结构调整”，而结构调整的必要性在于中国人口红利的消失即“刘易斯拐点”的出现，但他认为当前现实情况并不支持这种论点。

　　“根据2010年第六次人口普查数据显示，中国农村人口占总人口的比重高达50%以上，中国农村剩余劳动力的供给绝对不会在农村人口占比如此高的情况下趋于枯竭，而且农村剩余劳动流向城市工业的套利空间极其巨大。”华民说。

　　因此，他认为，把中国当今的经济增长减速归结为自然减速是没有道理的，“比较合理的解释应当是政策不当造成的”。

　　吸引民间投资缺乏诚意

　　为了减缓经济衰退的趋势，也为了扭转之前的“不当政策”，紧随着铁道部、卫生部、国资委、证监会等部门的步伐，银监会日前也发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。

　　而记者了解到，能源领域向民间资本开放的相关实施意见也将于6月出台。

　　对民间资本而言，是否真的就此迎来了春天？

　　华民指出：“民营经济的春天是否到来，要看中国的经济体制和金融环境是否更加有利于民营经济的发展，而不是看政府给它们多少投资机会。假如体制不改，融资成本过高，民营企业的发展空间就非常有限。”

　　苏培科则认为：“政府要在经济最困难时吸引民间资本来挽救经济，那就得拿出诚意。”

　　他指出，从支持民资进入的相关文件来看，动作确实比之前大很多，但是诚意仍然不够。文件的出发点都是围绕现有框架下，吸引民间资本参与增资扩股和跑龙套，特许经营的牌照没有任何松动的迹象。

　　上海证券分析师胡月晓也指出，逐利是吸引资本流动最原始也是最有效的动力。但是从此次对民间资本开放的领域来看，大部分显然没有满足这个要求，在短期内胡月晓并不看好铁路、公关医疗以及国有企业重组等领域。

　　以铁路为例，我国目前大多数铁路运输路线都处于亏损甚至巨亏状态。一边是铁道项目巨大的资本投入，另一边却是模糊不清的盈利前景，很难吸引民间投资进入。而且，此次改革并没有涉及到铁道项目核心利益的变革。

　　同样，证券业的开放也很有限。

　　苏培科指出，目前的新政只让民间资本参与增资扩股，而不放开证券公司、基金公司等特许经营的牌照，“只允许几家吃偏饭，如何能够打破垄断？”

　　因此，如果不彻底放开牌照让民间资本独立自主地参与竞争，垄断仍然难以打破，反而会造成国资借民资做大，民间资本没有任何主导性可言。

　　“从最近几年的情况来看，当政府需要调整结构的时候，首先受到冲击的总是民营企业。而当经济增长出现下降趋势的时候，政府又希望民营企业能够增加投资来稳增长。这种左右摇摆对待民营经济的做法，不仅不利于民营经济的发展，反而会给民营经济的长期发展带来不确定性。”华民说。

　　环境营造更重要

　　与其依靠民企在垄断行业内的投资来挽救下滑的经济，华民指出，不如加强这些行业的民营化改革。

　　他指出，从目前政府允许民营经济进入的行业来看，大致具有以下两方面的特征：第一，是具有社会公共品或者半公共品性质的经济部门，比如教育和铁路；第二，是需要大量资本金投入才能参与的经济部门，如银行等。

　　华民说：“前者并不适合民营经济的发展，因为公共品或者半公共品的生产原本应当是政府承担的职能。而对于后者，一般的中小型民营企业其实没有能力参与。”

　　因此，只有当这些行业通过民营化的改革，将垄断、不可竞争的市场结构变为竞争性的市场结构时，再降低一般民营企业的准入门槛，其效果才会更好。

　　苏培科也认为，在目前实体经济情绪悲观的情况下，政府刺激经济的公共政策切勿再“开小灶”。例如，减税政策应该继续扩大范围和比例，减轻宏观税负，降低实体经济的成本，营造良好的企业生长环境，帮助实体经济中的创新型、中小企业渡过难关。

　　“中国不是希腊也不是西班牙，中国的老百姓是勤劳的。只要政府给出一个好的发展环境，中国人民就会创造出世界经济奇迹，这一点已经被改革开放以来的经验所证实。”华民说。

　　《中国科学报》