■本报记者 郭朝飞

　　近日，铁道部等六部委相继出台了“新36条”实施细则，鼓励引导民间投资健康发展。教育也被列为鼓励民间资本进入的领域之一，目前教育领域相关实施细则尚未公布，分析人士认为，破解民间资本进入教育领域的障碍的关键在于政策方面，期待相关部门尽快公布 “新36条”教育领域的实施细则，引导民间资本进入教育领域。

　　三大特点

　　5月29日，中投顾问高级研究员薛胜文接受中国经济时报记者采访时表示，当前，我国教育领域民营企业和民间资本主要集中在中小学校、幼儿园、职业教育三大块。民间资本进入高等教育领域数量相对较少，大型民营教育集团更是严重缺失。

　　薛胜文说，“由于民间资本灵活性及盈利性较强，在同一个城市中，民间资本涉及的中小学校、幼儿园、职业教育大有上升趋势。这也导致部分中小学校抢生源、争师资的现象较为普遍。 ”

　　ChinaVenture投中集团分析师万格告诉中国经济时报记者，全国范围看，民间资本进入教育领域的情况并不一致，东部规模大一些，西部相对较弱。地域差异加之当前教育支出仍然不足，这就为民间资本进入教育领域提供了机会。

　　薛胜文认为，目前我国民营企业和民间资本进入教育领域呈现出了三大特点。

　　“中小城市民间办学机构居多，大城市民间机构设立有增多、过快的趋势；细分领域，幼儿教育、职业化教育覆盖面广、集中度高；民间办学与公立办学分化现象较为突出。”

　　关键在于政策

　　薛胜文告诉记者，当前民间资本进入教育领域存在三大方面的问题。

　　首先是缺乏良性竞争的市场环境，民间资本进入教育领域在办学条件、办学环境、补助优惠、公平就业等方面存在不平等待遇；其次是缺乏良好的管理体制。在民间资本设立学校方面，随意性过大引致办学较盲目，招生广告与实际相差较大；第三是办学主体角色混乱引致权责不对等，办学较形式化，具体体现在盈利性与公益性办学矛盾较突出及管理及教学方式较落后。

　　万格也认为，民办教育存在招生之后的就业问题，用人单位对民办资质不认可。另外，从师资水平上看，公立学校积累了大量优秀的资源，民办教育往往难以匹敌。民办教育在宣传上可能过分夸大自己的教育实力，但民间资本投资回报具有不确定性。

　　对于如何破除民间资本进入教育领域的障碍，薛胜文建议应健全人才引进机制，建立较合理的多层次人才梯队，确保引进人才能够输出高效的技能型、应用型人才。

　　“同时，还需要建立竞争力体制，从办学水平、管理情况、人才素质、绩效考核等方面进行综合评估，确保财政拨款能够得到合理分配，人力优势较明显。 ”薛胜文说，有条件的民营资本和企业建立股份制治理结构，确保管理较先进、科学。

　　万格认为，破解民间资本进入教育领域的障碍关键在于政策方面，期待相关部门尽快出台“新36条”教育领域的实施细则，引导民间资本进入教育领域。