——从上饶看江西探索群众工作新路径
■本报记者 郭海 刘树铎
６月上旬，本报记者组来到江西，就江西省如何进一步加强和创新社会管理进行了调查采访。
在记者到来之前的５月初，江西举办了全省加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作专题研讨班，全省各设区市党政主要领导和省委各部门、省直各单位主要负责人参加了研讨。省委书记苏荣在开班式上表示：“社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底就是做群众工作。两者本质上是完全一致的。从这个意义上讲，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻始终，一定要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益贯彻始终，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。要把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，以群众工作水平的提升促进社会管理水平的提升，以社会和谐稳定的实效检验群众工作的成效。”
感受万年模式
万年，是江西上饶市的一个县。最近几年，这个以世界稻作文化发源地、全球重要农业文化遗产知名于世的偏远小县，因为在社会管理方面进行了系统性创新，其知名度迅速上升。
万年县曾经被列为江西省越级上访、进京上访的重点管理县。但是，到了２０１０年，其在公众安全感测评中位居上饶市第一，越级上访同比下降了４６％，其中赴京上访下降了２６％，荣获了江西省平安县、江西省社会建设先进县、江西省信访工作先进县等称号，并在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上作了典型发言。
６月９日，中国经济时报记者一行来到万年进行实地调研采访。
在清云镇姚家村的群众工作站里，一份份排列整齐，内容翔实的“百姓档案”吸引了本报记者的目光。翻开“百姓档案”，户主、劳力情况、计划生育情况、社会保障、耕牛情况、诉求情况等一目了然。
“群众评理员”饶华芳又给记者讲了这样一件“案例”：村民姚泽喜与村民饶品文因为在农田里打灌溉小井闹起了矛盾。姚泽喜想利用公共排水渠在自家地里打井，但饶品文认为，虽然井打在了在自家地里，却占用了公共排水渠，别人还怎么用？因此坚决不同意姚泽喜打井，本来是不错的邻居，为这事却闹得不可开交，经过饶华芳耐心劝说，双方握手言和了。
饶华芳是姚家村人，退休前是万年县清云镇副镇长，现在是被县政府返聘回到老家当上了“群众工作协理员”，同时兼着姚源村村支部副书记，每周有两三天到群众工作站来上班，主要受理、协调并解决村民之间的矛盾和纠纷，两年来，共调解了几十起村民之间的纠纷。
在陈营镇，中国经济时报记者看到，群众工作站与镇便民服务中心是合署办公的，镇办公大楼一楼全部是便民服务大厅，群众工作站下设社情民意室、交心恳谈室、法律服务室、纠纷调处室、百姓档案室、视频接访中心“五室一中心”，便民服务中心则把农林水、财政、计生、社保、民政、城建规划、新农合、村账镇代理、公共资源交易以及综治、信访接待等涉及群众切身利益、群众办事需求较多的１３个部门集中办公，一站式办理，一条龙服务。２００８年以来，共接待了群众来访３０００余人次，办理各项服务业务５６８件，化解各项矛盾１６７件，群众满意度达到了９５％以上。
万年县群众工作部也让记者眼前一亮。２００７年３月，该县在县信访局的基础上组建了县委群众工作部（县政府群众工作局），设专职部长一人，副部长三人，正科级督察专员两人，与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、人劳社保、司法、公安、国土、建设等十几个部门的一把手，兼任群众工作部（局）副部（局）长，并从这些相关部门抽调专职人员到群众工作部（局）集中办公，直接受理群众来信来访。
在进门的迎面墙上，记者看到，全县各职能部门主要分管领导的电话都张贴了出来，设置的科室也很全面，包括了人民来访接待中心、群众工作协理管理中心、疑难问题调处中心，其中人民来访接待室下设七个室：社情民意室、交心恳谈室、法律服务室、效能监察室、权益维护室、百姓档案室、视频接待室。
按照职责分工，由分管领导带领所分管的部门主要负责人进行接访，并将接访安排向社会公示，引导群众有选择性地来访；对于综合性的信访问题，由县委、县政府主要领导接访；对于重大的信访问题，提交相关会议研究解决，避免出现信访件转来转去、上访对象跑来跑去、责任部门推来推去的现象。设立了法律服务室和便民法庭，对涉法涉诉信访问题提供法律咨询和法律援助，进行诉前调解和简易审判，解决了群众“信访”不“信法”的问题。
６月９日下午，在本报采访组与万年县党政干部举行的座谈会上，万年县委书记郑高清等向本报记者介绍了具有万年特色的群众工作新模式。他说，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加上互联网的迅猛发展，使社会矛盾构成越来越复杂、参与主体越来越广泛、处置难度越来越大，随着工业化、城镇化的进程不断加速，特别是由农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等引发的人民内部矛盾越来越多，万年与各地一样面临着发展中的矛盾，社会管理的广度、深度和难度明显加大，为了扭转这一局面，万年县委、县政府在群众工作方面进行了积极探索和创新，学习借鉴全国先进地区的做法，在思想上进行解放，在观念上进行转变，形成了具有万年特色的群众工作新模式。
畅通民意：以民本为核心构建群众工作“四级网络”
被江西省委书记苏荣评价为“很有借鉴意义”的万年经验，是上饶市在探索新时期正确处理人民内部矛盾新路径过程中涌现出的一个比较典型的模式。除此之外，上饶市其他县区，也进行了相应的机制创新，形成了以民本为核心的群众工作网络架构。
上饶市委书记蔡晓明告诉本报记者，上饶市本着先试验后推广的原则，在万年县、德兴县先行试点的基础上，在全市推开以县、乡、村、组“四级网络”为框架的群众工作组织体系。
这一工作体系的内容是：县设群众工作部，乡镇设群众工作站，村（居）委会设群众工作室，村小组设群众工作点。从政府十五个职能部门抽调十五位懂政策法规、熟悉群众工作的业务骨干充实到群众工作部。乡镇工作统一整合，从全市科级非领导职务干部和退休干部中选派近千名群众工作协理员入村工作，担负起五项工作任务，即村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督察员，在第一时间听取群众呼声，在第一时间掌握信访动态，在第一时间化解矛盾纠纷。在全县１３１８个自然村小组设立了群众工作点，每个点都有群众工作员，确保哪里有群众，哪里就有党的群众工作，实现了分布广、覆盖全、机制灵、预警快的工作体系。
四级群众工作网络框架，确立了“讲民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”的民本工作理念，上饶市围绕经济发展、群众诉求、化解基层矛盾、社会保障“四服务”目标，开展了党代表走访党员，人大代表走访选民，政协委员走访社会各界人士为重点的“两代表一委员大下访”活动，了解民情、化解矛盾，使广大群众话有地方说，怨有地方诉，难有地方解。从２０１０年开始还在市级领导中推行“四个一”群众工作法，每周开展一次领导接访，每月坚持一个群众工作日，每季解决一个疑难信访难题，每年帮扶一批贫困户，努力覆盖群众工作的盲点。
畅通民情：“百姓档案”变群众上访为干部下访
通常的观念是，似乎只有干部、城市职工才有档案。
但是时代变了，伴随着市场化改革而来的人口流动，使大量“单位人”变为“社会人”。这给社会管理提出了新的挑战。在回应这一挑战的过程中，上饶市摸索出了为普通百姓建立档案的办法。江西省委书记苏荣在清云镇视察时，对这一做法给予了肯定。当时他一边翻着“百姓档案”一边说：“原来工人、干部有档案，现在普通老百姓也有了档案，说明我们的经济发展了，社会进步了，为民服务的形式也创新了，这是社会管理的深入。”
上饶市为全市１７０万户没有档案的“社会人”建立“百姓档案”，由各级干部承担建立“百姓档案”的任务，近７００万人通过“百姓档案”进入到各级党政干部服务视野中，档案内容包括村情、户情和动态三部分，分纸质和电子档案两种，纸质档案包括村情档案卡和户情档案卡，村组的人口、田地、山林、民情和民风等基本情况；动态档案主要包括农户基本情况、百姓诉求、返乡农民工、流动党员、临时救济、不稳定因素等内容，档案实行微机化管理，根据信息变化及时更改。
在“百姓档案”中收集了百姓生产生活状况，可以有效进行社会治安综合管理；记载了百姓诉求，可以对弱势群体及时提供帮助。“百姓档案”的设立，使得信访形势由群众上访变为干部下访，农民的诉求，在第一时间得到了解决。
上饶市已经形成了干部有“百姓档案”、群众有驻村干部联系卡、下村组干部有民情日记、乡镇党委有民情台账的工作局面，乡镇每月召开一次民情汇报会，努力做到“七个一”：情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变，生产技术在一线指导、科学发展在一线体现。
畅通民治：五老群众评理会实现群众自我管理
在上饶采访，记者对由“五老”组成的“群众评理会”印象深刻。这是上饶在探索新时期群众工作时发明的一种具有中国传统特色的新办法。
所谓“五老”，指的是在群众心目中有较高威望、有影响力的乡村老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人。由他们组成群众评理会，为群众工作服务，带动群众实现自我管理，解决家庭邻里纠纷、宅基地、山林农田水利纠纷等法律和行政手段难以解决的问题，效果出奇的好，被群众称为“道德法庭”。目前，上饶市已经建立了３０００多个群众评理会，成员皆由当地“五老”担任，仅２０１０年，“五老”就化解了邻里纠纷近万起，使矛盾不沉淀、不升级、不上交，真正做到了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。
在我国的乡村，在当地享有较高声望的长者往往通过乡规民约、乡情亲情影响一个乡村的治理结构，这种乡村治理在新的历史时期同样具有积极意义，因为任何法律和行政管理，都不可能覆盖社会生活所有领域。由“五老”构成的群众评理会，是村民自治的一种积极形式，既传承了乡村治理的优秀传统，又体现了新时代的发展要求。
畅通民渠：“五个一联一”和“三调联动”
“社会管理”是一个老问题，是任何一个形态的社会都不可少的一项管理活动。但是，“创新社会管理”是一个新问题，因为在当前这个社会剧烈转型的时期，旧的理念和方法已经无法妥善应对层出不穷的新情况，以创新思维探寻出适应时代发展的社会管理模式，成为执政的新课题。
上饶市建立了干部、民警“五个一联一”矛盾化解机制，即干部、民警“一联一企、一联一人、一联一地、一联一物、一联一事”。建立重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，对于重大决策和重大项目立项审批，都要进行社会效益和社会稳定风险双评估。
此外，上饶还整合基层公安、法庭、司法、人民武装、安监、民政、信访、工商、城管、国土资源等多方面力量，建立起“三调联动”机制，实现人民调解与行政调解、司法调解的业务对接、效率对接。
２００９年以来，信州区检察院分两批选派了２３名检察官到灵溪、沙溪、朝阳、秦峰四个乡镇２３个行政村开展“法制村长”试点工作。检察官“法制村长”不参与村行政管理，原则上每周驻村一天，在任职村设立岗位牌，向村民发放联系卡公布联系电话，主要职责是深入任职村开展法制宣传及“村官”职务犯罪预防工作，协助相关部门及村委会开展处置上访应急、释法说理、化解矛盾工作，为村民百姓提供“一站式”的法律服务，尽力当好四个角色。全市一百多位“法制村长”到位后，争当法制宣传员、矛盾纠纷调解员、防范职务犯罪“预防员”和爱心“传递员”。实行“法制村长”以来，开展法制宣传２００多场，接受村民法律咨询３６００人次，化解矛盾纠纷４００多件，收到了比较明显的社会效果，先后被《检察日报》、《法制日报》、中国普法网、凤凰网、新浪网、搜狐网、人民法律维权网等十多家知名新闻媒体报道，在社会上产生较好反响。
畅通民声：编制社会舆情“四张网”
如何应对网络传播对社会管理形成的新挑战，是本报记者组关注的重点。一到上饶，本报记者就向市委宣传部程建平部长了解上饶的网络舆情情况。他告诉记者，上饶市连续六年获中宣部“全国舆情信息工作先进单位”称号。
信息开放与信息封闭状态下的社会管理方式是有天壤之别的。在信息不畅通的情况下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢应对，可是互联网让信息迅速甚至呈几何级数传播，往往“网下刚冒烟，网上已燃烧”，本来一个小事情根本就不是什么问题，信息一传播到网上，马上情绪激愤。加之，互联网还有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人在不知不觉间组织在一起形成集体行动。
针对这一趋势，上饶市成立了网络宣传管理办公室，完善互联网管理领导体制，建立包括离退休老干部信息联系户，市县、区委宣传舆情信息员、社区居委会干部、市直单位干部共同组成的社会舆情“四张网”，迅速为市委、市政府报送舆情，定期在市委常委会上通报舆情。上饶市发展了１８０多名网络评论员，回应群众心声，廓清思想迷雾，打压非法声音，有效引导舆论。
比如，针对媒体炒作上饶县“８·６拆迁纠纷”的舆论动向，上饶市委、市政府及时有效应对，全力做好舆论引导，公开拆违事实真相，抢占舆论高地，第一时间采写新闻通稿，迅速形成主流声音，对各论坛、微博的不当议论及时跟帖，主动出击，正确引导，“江西上饶县拆迁纠纷”危机公关工作以２２．６的最高分，被人民网《２０１０第三季度地方应对网络舆情能力分析报告》推荐为最成功的“全国积极应对案例”。
