李稻葵建议中国实施平税制度，应大幅度降低个人所得税税率，同时降低个人所得税累进幅度。

　　■本报记者 侯美丽

　　与来势凶猛的通胀相比，个人收入所得税减免的脚步却迈得谨小慎微；与民众普遍期盼的５０００元起征点相比，３０００元的免征额意味着不小的差距。

　　自４月２５日个税修改草案提交公众讨论后，从专家学者到普通百姓，均显示出极大的参与热情，全国人大官网的服务器曾因登录者众几乎瘫痪，迄今为止近２０万条意见中，矛头纷纷指向远远低于预期的免征额和超额累进税率。

　　有业内人士预计，由于草案与公众期望值有差距，个税法修正案可能在６月份提交全国人大常委会进行二次审议，甚至还要经历三审。

　　超额累进税率：４５％高不高？

　　央行货币政策委员会委员、清华大学教授李稻葵高调发难。他在新近刊发的一篇名为《个税必须全面系统改革》的文章中，用“成本巨大、设计简陋”来评价现行个税制度的设计框架。文章称，当前中国的社会基础不支持西方式的高税额、高累进的个人所得税制。

　　他建议中国实施平税制度。具体而言，应大幅度降低个人所得税税率，同时降低个人所得税累进幅度，用一个比较平、比较低的（如上限为２０％以下）的税率来征收。

　　无独有偶。瑞信证券中国研究主管陈昌华亦发文对个税的累进税率提出质疑，并表示当前个税改革会阻碍经济发展的效率，认为若对高收入阶层的边际税率过高，会损害居民创造财富的积极性。他还指出，中国４５％的最高边际税率水平在全球范围内也是偏高的。

　　为他们观点提供佐证的是其他一些国家的个税案例。目前，俄罗斯、新加坡、爱尔兰和中国香港都实行了简单的平税制度，它们的最高税率在１５％左右甚至更低。李稻葵也在自己的微博上列举了俄罗斯的情况。俄罗斯个税改革前为１２％、２０％、３０％三档税率，改革后合并为１３％，由于踊跃纳税，俄罗斯政府的个税收入在改革后三年累计提高了６０％以上。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也曾在多个场合提及平税制，即单一税率。他在接受记者采访时表示，个税应该适用单一税率，而不是非常复杂的超额累进税率。

　　免征额：３０００元低不低？

　　作为反映全国各类地区经济发展状况和居民收入水平的个税免征额，即使提高到了３０００元，相较于目前大家对高通胀的直观感受，仍然偏低。

　　以财政部的解释，３０００元个税免征额的计算依据是按照国家统计局的国民经济核算结果。经测算，２０１０年城镇就业者人均负担的月消费支出约为２３８４元。照此标准，草案拟将减除费用标准提高到３０００元／月。

　　争议的焦点在“人均消费性支出１１２３元／月”上。根据国家统计局的数据，月均１１２３元的支出中占比最多的前四位分别是食品类支出４００元、交通和通信类支出１６５元、教育文化娱乐服务类支出１３６元以及衣着类支出１２０元，而住房支出仅为１１１元。国家统计局新闻发言人盛来运此前曾解释，国家统计局的房租计算中并不体现实际房租市场的变化，而是采用房屋成本折旧的办法。实际情况是，近年来住房支出早已是居民消费的大头。

　　但个税免征额是不是越高越好呢？有专家建议，解决问题的思路也许不在免征额本身的高低问题，而在于设计合理的税前扣除项。

　　据了解，中国的个税税前扣除项目只包括按国家比例缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金及个人对公益事业的部分捐赠等。而一些其他发达国家如日本等，税前扣除项目已经多达２０多种。