| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年12月28日 08:04 |
作者： |
马继鹏 |
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把海南建设成国际性旅游胜地的战略构想又有了重大突破。12月27日，财政部会同商务部、海关总署和国家税务总局发布公告，决定从明年1月1日开始在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点，海南旅游业有望借此政策腾飞。海南省国家税务局局长林明鹊也将这一政策形容为“国家给海南的一份厚礼”。
“中央之所以同意海南试点，主要原因是海南国际旅游岛本身是一项改革创新，离境退税制度在海南先行先试，有利于海南旅游经济的转型升级。”海南省财政厅副厅长吕勇在昨天召开的新闻发布会上说。
税率统一11%
离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，根据规定，游客购买商品总额在800元人民币以上就可以享受11%的出口退税，这实际上降低了商品的购买价格。
“在海南试点离境退税有利于海南旅游业的发展。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《国际金融报》记者采访时指出，起退点设定为800元主要是因为这一政策还处于试点阶段。
根据规定，此项政策主要针对在中国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，退税的范围不包括食品、烟、酒、汽车、摩托车等。
“实际上离境退税和出口退税性质类似，服装、鞋帽等商品属于鼓励出口的产品。”刘桓表示，烟、酒等消费品，本身并不属于鼓励消费的商品，而汽车、摩托车由于价格过高而有可能涉及走私问题故而被排除在外。
至于11%的统一出口退税额度，国家财政部税政司副司长郑建新表示，“离境退税的税种为增值税，为了避免退税过程中出现麻烦，退税率统一为11%。”
关于退税的财政支出问题，刘桓表示，按道理因该是中央支出75%，地方支出25%，但在此次离境退税政策中这一问题并未明确体现。
除了起退点和退税率，对于退税定点商店的认定，也有比较严格的要求，规定营业面积超过2000平方米。
旅游业最受益
“海南是中国最大的经济特区和惟一的热带岛屿省份，但由于发展起步晚，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低。”郑建新昨天表示，在海南实施这一政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。
昨天，尽管A股受央行加息消息影响股市集体走低，但海南板块中有三只股票都有不同程度涨幅，和旅游业有关的罗牛山和ST东海A出现较大涨幅，分别上涨2.07%和1.08%。
“离境退税制度对海南旅游经济产生重大意义。”海南省商务厅副厅长王克强指出，目前境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%，政策试点执行后，有望提高至40%。
海口海关副关长陈智锋介绍，海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场的出发厅海关监管场所设置了专业岗位，监管离境退税业务。针对出境旅客，设立了绿色通道和红色通道，有申报离境退税的旅客可走红色通道，无申报离境退税的旅客走绿色通道。
离岛退税或推出
海南省财政厅副厅长吕勇昨天透露，针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧准备之中，一旦条件成熟，也将适时推出试点工作。据了解，“离岛免税”主要针对本国居民，目前，“离岛免税”政策仅在日本冲绳、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行。在韩国济州，本国人离岛免税限次数限金额，但平效均可达10万美元。济州岛本国人离岛免税政策主要有年满19岁、1年限购4次、1次限购40万韩元，而在日本冲绳，本国人离岛免税不限次数限金额，平效达1.5万美元。冲绳岛本国人离岛免税政策主要有不限次数、1次限购20万日元、不销售香烟和本国商品。
吕勇介绍说，针对境外旅客的“离境退税”和针对本国人的“离岛免税”政策都将在海南进行试点，但具体的实行要看相关政策的准备情况。此前市场曾预期，离岛免税的购物额度将限定在5000元/人，提货方式朝“店内付款提货，海关离境验放”方向发展，即顾客只需要出示离岛的机票就可以购买。据了解，目前初稿中设计的条件比较不错，但需要指出的是，初稿和定稿可能会存在一定的差异性。
吕勇强调，离岛免税政策将来肯定会实施，只是时间上需要更多的工作准备，比如信息管理系统的开发。
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