| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2010年08月16日 16:51 |
作者： |
高伟 |
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记者获悉，海南省国土资源环境厅刚刚结束为期3个多月的房地产用地专项整治工作，并清理涉嫌囤地和闲置房地产用地43宗，土地面积5415.93亩。
但在近日被曝光的一份全国闲置土地“黑名单”上，海南仍被列为“闲置土地重灾区。”业内人士分析认为，如果海南方面能将专项整治工作落实到位，一方面可促使部分闲置土地开发商加快开工形成供应，另一方面也可总体上迫使地价下降。
43宗土地涉嫌闲置在今年4月至7月，海南在全省范围内开展房地产用地专项整治工作，重点清理、查处尚未竣工、未开工别墅类房地产开发用地的宗数、土地面积、土地供应时间；清理、查处囤地和闲置土地；清理、查处违法违规转让、炒地；清理、查处将保障性住房用地违法违规违约改变用途开发其他项目。
海南省土地储备整理交易中心相关人士向记者介绍，4月20日国土资源部召开“双保工程”（即保发展保红线工程）电视电话会议后，海南即开展“清理囤积圈占土地和严厉查处当前突出土地违法行为专项行动”，对全省囤积圈占土地的行为进行清理查处。集中打击未批即用、擅自改变用途、私下买卖集体土地搞非农建设特别是商品房开发等各类突出土地违法行为。
该专项行动清查结果显示，海南省在2009年12月31日之前，尚未竣工、未开工别墅类房地产开发用地共计3宗，土地面积898.13亩；涉嫌囤地和闲置房地产用地共计43宗，土地面积5415.93亩；违法违规转让房地产用地共4宗，土地面积277.32亩。
对于违法违规用地，海南省国土资源环境厅责令各市县分别拟定处理方式。截至6月20日，在43宗涉嫌囤地和闲置房地产用地中，已有4宗动工建设、1宗下发解除合同通知、10宗下发限期动工通知；在4宗违法违规转让房地产用地中，已全部下达行政处罚决定书并依法移送公安部门处理。
又上“黑名单”近日，媒体曝光一份全国闲置土地“黑名单”，引发了一场全国范围内针对闲置土地的“抨击风暴”。该名单中注明当前海南省共有闲置土地77宗，总占地面积超过1200公顷。这些土地主要分布于海口和三亚，商用与住宅用地各占一半，约定动工时间最早为1993年，最晚为2007年。
在这份名为《有关房地产开发企业土地闲置情况表》的“黑名单”中，详细列出了项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等内容。该数据显示大部分闲置土地性质为住宅用地。
此前，海南曾明确要求各市县国土资源环境局严格执行闲置土地处置政策，推进现存闲置土地查处工作。要求市、县国土资源行政主管部门与土地受让人在土地出让合同中，依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限，原则上不超过1年。
值得关注的是，无论是“黑名单”中标注的海南省闲置土地，还是此前土地专项整治工作中清查的闲置土地。这些地块涉及到的大部分项目时间跨度均长达几年乃至十几年，这给土地闲置留下了巨大的获利空间。
三亚兰海集团副总裁王韬鹏表示，尽管城市房地产管理法对建设用地规定闲置满两年可无偿收回，但这种立法精神本身却值得商榷。“如果开发企业已付清土地出让金，就相当于支付了70年地租，如果要直接无偿收回于情于理不符，反而增大了借此为题进行权力寻租的可能性。”记者发现，许多房地产开发企业都在海南拥有大量土地储备，如海南万通房地产公司、三亚市置业总公司、海口商务化工实业总公司、万宁南洋开发有限公司、中远发展股份有限公司等。而且这些土地绝大部分为多年以前取得，是否有“闲置”之嫌，按照业内人士的说法，“仍需要国土部门进一步核实监管”。
处理闲置土地遇困境SOHO中国有限公司董事长潘石屹认为，囤地现象在中国的房地产业并不少见，政府只有加大清理闲置土地力度，才是降低房价的根本办法。因为中国很多房地产开发公司“从来不盖房子的，就是倒土地，”从而造成地价、房价上涨。
有业内人士指出，非理性“囤地”是造成大量闲置土地的主要原因。房企“上市圈钱囤地”的游戏甚至有了固定模式：先上市融资，再用大笔资金买地囤地，拥有土地储备后，该企业得到投资者追捧。然后一方面坐拥土地“奇货可居”一方面进行下一轮融资买地。
国土资源部土地利用司司长廖永林曾对媒体表示，目前闲置土地大体分两类，企业自身原因造成的占46%，由于资金的不到位、开发政策的调整造成了土地闲置，这部分可以严格按照土地闲置处置办法进行处理。而还有占54%的闲置土地主要是由政府方面原因造成的，廖永林没有谈及这部分闲置土地的处理办法。
三亚山水国际营销总监陈友余认为，土地闲置原因错综复杂。土地作为“造富”资源，因为牵涉到各方利益。“闲置土地”不但认定难，处置起来也更难。很多开发企业正是依靠土地升值获得利润，而一些地方政府的纵容则造成了土地的高闲置率。
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