5月31日公布的《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，明确将“逐步推进房产税改革”列入今年深化财税体制改革重点内容之一。由此，房产税风波愈演愈烈。

　　由房地产调控政策引起的大盘下跌已近两个月了，如今的大盘犹如惊弓之鸟，任何有关房地产方面的风吹草动，都将使它颤抖不已。上周，随着国务院在《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中明确提出“逐步推进房产税改革”，房产税话题再度成为舆论关注的焦点。另外，国税总局发文要求土地增值税从严预征，更有为开征房产税造势之嫌。据知情人士透露，上海版楼市调控细则近期有望公布，万众瞩目的房产税条款很可能包含其中。笔者认为，尚且不论房产税扩征方案会否出台、何时出台，我们都得厘清一下房产税的概念，才能辨其方向。

　　房产税与物业税之别

　　房产税是以房产为征税对象，按照房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15日，国务院正式发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，并于当年10月1日开始实施。可见，有关房产税的改革由来已久。

　　物业税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。从理论上说，物业税是一种财产税。

　　同样作为房产保有环节的税种，一般认为，房产税是物业税的折中。作为新税种的物业税，开征有着复杂的法律程序。而房产税却是一种已有的税种，其开征似乎更具有可操作性。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，房产税跟物业税还是有差别的。在我国，土地不能自由转让，但土地所有权上派生出的土地使用权在一定期限内可以转让，由此物业税便包括了两部分：一是土地使用权还剩下的年限;二是在这个年限内的土地上的建筑物。而1986年出台的房产税并不包括土地使用权，因为当时尚无土地使用权的概念，直到现在房产税是否包括土地使用权在内也并不清晰，它与物业税界限模糊。

　　房产税的调控作用

　　对住宅类房地产的保有环节征税，被视为调控高房价的最有效手段之一。在今年以来的新一轮房地产调控中，房产税改革的预期逐渐强化。中国社科院财贸所税收室主任张斌指出，目前社会上对房产税改革的预期主要是强调了房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能。而恰恰忽略了其最重要的两项功能：一是调节居民收入分配;二是完善地方税收体系。

　　短期来看，开征房产税对市场无疑是利空，它将增加住房持有成本，一部分炒房者将会被迫抛售房源，这将增加市场供应，并给价格带来更大的下行压力;长期来看，房产税将会减少楼市的投机和非理性成分，逐渐挤出房地产市场的价格泡沫，使市场更多地回归由自主性需求、改善性需求决定的轨道上来。

　　财政部财科所副所长白景明认为，目前中国的房产税条例是暂时性的框架，房产税改革是一个渐进的过程。下一步改革：一方面是根据市场经济的发展变化完善房产税税制;另一方面，要随着财税制度改革的深化不断健全房产税税制，并针对收入分配变化格局调整房产税体制。

　　开征房产税的条件

　　根据我国现行的房产税暂行条例，房产税主要针对经营性用房的收入部分征税。如果扩征至住宅领域，必然会针对房屋余值征税，以体现保有税的本意。但是，房产税扩征至住宅领域要变成现实，还面临区分“房产”与“地产”、改革房产会计评估制度以及有效甄别征税对象等问题，而解决这些具体操作问题尚需时日。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，出台房地产税至少有三个条件：(1)住房或者房屋所有权的认定;(2)要对房子进行资产评估，而这个住房资产的评估问题不是一天两天能完成的;(3)新的房地产税与70年的土地出让金一次性征收，这两个政策之间的衔接和过渡问题。这三项条件在很多城市不是短期内就能够具备的。

　　房产税政策必须因需而出，而不是因势而出。只有这样，政策的作用和效果才能得到最大限度的发挥。房产税作为我国的一项重要税收政策，其改革必然是一个循序渐进的过程，房产税改革任重而道远。