| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2010年06月01日 11:21 |
作者： |
胡嘉莉 |
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深圳市委书记、代市长王荣在深圳市政协五届一次会议大会上透露，深圳特区内外一体化方案已经获得中央批复。这意味着，备受关注的“特区外扩”终于可能在深圳特区建立30周年之际成为现实。
据了解，深圳特区内外“合二为一”，二线关的问题不可回避，而且深圳“一市两法”的问题也必须完全破解。而在此利好政策下，关外将迎来怎样的一场巨变，也是大家所关注的。
据介绍，深圳罗湖、福田、南山和盐田四区位于经济特区范围内，总面积395平方公里，宝安、龙岗以及光明和坪山两个新区处于经济特区外，总面积1553平方公里。特区内的面积只占了深圳总面积的1/5，而根据全国人大授予深圳经济特区的立法权，适用范围只能在特区内四个区。“一市两法”以及政策上不能统一执行的情况，使得深圳在制定政策、规划以及考虑城市经济社会发展和推进相关的改革事项上，都遇到了种种困难。
“关内是欧洲，关外是非洲。宁要关内一张床，不要关外一套房。”这些话形象地道出了深圳关内和关外的显著差别。政协委员们表示，长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。从某种意义上来讲，并没有真正把关外当做“城市”来管理。因此在基础设施、市政配套以及公共服务水平等方面，与特区内差距明显。而关于“二线关”的存废问题，早在十多年前便被关注。1998年深圳市召开两会期间，首次有人大代表和政协委员提出撤销“二线关”的议案提案，此后，类似的呼声不绝于耳。
去年5月，深圳综合配套改革总体方案获得国务院批准，其中提出“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革，另行按照程序报批”。特区扩关正式提升议事日程。随后，深圳起草了特区扩关的申请报告，去年10月获广东省政府同意，之后由省政府正式上报国务院。
对于扩关获批的好消息，王荣表示这是纪念深圳特区30周年重大政策的一项，将为深圳新一轮发展提供极为充分的条件，拓展新的巨大空，为深圳新一轮的发展提供了极为充分的条件。但要真正做到特区内外一体化，决不是一个国家批复文件就可以解决的。目前，特区外的开发水平、开发密度、开发潜力跟特区内相比仍然有很大的落差，依然需要花若干年的精力、财力、物力，强力推进特区外的规划、建设等各方面工作，进一步推进特区内外一体化进程。
随着深圳经济社会的快速发展，撤关或者说延伸深圳经济特区范围，成为破解深圳发展局限，进一步提高深圳综合实力的需要。无论是官方高层还是民间的意见一致认为，如果将宝安、龙岗两区纳入特区范围，可以突破发展局限，有利于深圳完善城市发展规划，优化产业布局，进一步提升整体城市化和现代化水平，为深圳实现全面、协调发展奠定坚实的基础。
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志表示，特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，而具体影响主要表现在三个方面：“首先，深圳的经济特区立法权可以覆盖宝安、龙岗两个区，使其享受特区内的法规，加速关外两个区的发展；其次，将两个区纳入特区发展规划中，对整个深圳的经济发展具有投资拉动和消费拉动的作用，将‘反哺’特区。”此外，魏达志表示，“深圳特区内外所处的发展阶段不同，关内第三产业的比重高达80%，已进入后工业化时代。而宝安、龙岗则是以制造业为主，还处于工业化时期。特区内外一体化有利于整个深圳共同进步，迈入后工业化时代。”
资料显示，去年深圳全市生产总值达8201.23亿元，关内与关外生产总值比为“1.2∶1”，这意味着关外每平方公里产值仅相当于关内的21.2%，也就是1/5左右。
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