| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年03月12日 08:06 |
作者： |
邓聿文 |
| |
在3月10日举行的十一届全国人大二次会议“扩内需、促就业、保增长”记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露了当前就业形势的三个特点：一是城镇新增就业人数出现大幅下滑，登记失业率达到4.2%，为三年来最高；二是农民工失去工作岗位的情况比较严重，春节后返城的农民工中，还有1100万人没有找到工作；三是企业岗位流失情况也较严重，全国失去工作岗位的大约有300万人。
就业无疑是今年两会关注的一个焦点。国务院总理温家宝在政府工作报告中说，将千方百计促进就业，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用；实施更加积极的就业政策。为此，中央财政拟投入420亿元资金。
鉴于我国的社会保障还很薄弱,多数居民的其他非财产性收入很少,就业收入是他们的主要收入来源。因此，笔者认为,无论短期还是长期，政府在就业中都负有重要的责任。这种责任主要体现在:政府要在公平与效率、经济增长与就业当中做出就业优先的战略选择，至少应该做到就业与经济增长并重，努力促进有就业的增长。
就业优先的发展战略包括:创造更多的就业岗位,力争社会的低失业率,促进充分就业的实现；构筑统一、高效的劳动力市场,对所有的求职者平等地提供包括职业介绍、技能培训等在内的必要服务；采取一系列积极的劳动力市场政策调节劳动力市场的需求；在就业服务过程中扶助劳动力市场上条件较差的社会成员就业，消除性别、年龄、残疾上的歧视；通过立法和监督，维护就业竞争的公平性，保护劳动者的合法权益；通过与社会保障制度的协调保证失业社会成员的生活；运用经济政策和社会政策促进劳动力市场的流动性。
要实现上述目标，需要把城乡失业率纳入国家宏观调控的指标,与GDP一样作为地方政府政绩考核的关键约束性内容。唯有此，才能使政府真正重视起就业问题。
尽管最终解决就业问题还是要靠经济发展，但是，经济增长并不自动带来就业人口的增加。这里的关键在于投资的方向问题。从今年头两个月的新增贷款来看，主要是投向基础设施建设、大型国有企业等项目，投给民营中小企业的很少。这虽然是配合政府4万亿元经济刺激计划的投资，但上述项目所能解决的就业人口有限，而恰恰是中小企业能容纳许多人的就业。所以，在扩大投资时,应注意投资方向，尽可能投向那些与就业有很大相关性的产业。现在投资主要集中在第二产业和基础设施项目，难以解决严重的就业问题。
此外,还须放开对服务业的管制，打破国有经济垄断服务业特别是生产服务业的局面，这是当前解决就业问题的根本。由于服务业是一个包括多种行业的复杂门类，各个行业的功能又多种多样，甚至相互矛盾，因此，我们往往过分强调它的意识形态功能、宏观调控功能和社会公共功能，而忽视、贬低和压抑了它的服务功能,动不动不准民间资本进入。而恰恰是这些行业还有着很大的发展空间，能创造很多工作岗位。以医疗服务为例，截至2006年我国千人人均护士为1.04，远低于发达国家的5~10。如果放开医疗行业，中国的护士可以吸纳700万就业人口，医生可吸纳50到100万人口就业。所以，服务行业中能够放的都要坚决放开。
服务业的快速发展与城市化也有着密切关系。从长远来看,还要加快推进城市化，以吸纳更多的农村劳动力。当前，重点是鼓励创业和自我就业,发展自由职业、微型企业等，用更加宽松的政策、更加低的税负率、更加少的行政管理环节来促进就业。因为它们的特点是小本、微利、资本，同时抗风险能力也低,承受有关部门收费罚款和摊派的能力弱。
总之,就业是每个劳动者的基本权利,也是他们获得尊严和福利的基本方式。让每一个有能力的劳动者都能就业,这是政府的职责所在。(作者为中央党校《学习时报》副编审)
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
