3月5日，十一届全国人大二次会议开幕，代表高唱国歌。 新华社 樊如钧 图
促进就业创业
五条原则
一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。
二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出。
三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。
四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业给予更大支持。
五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。
新华社北京3月5日电 政府工作报告中提出，2009年全国城镇新增就业900万人以上。与2008年相比，这一预期目标降低了100万。
考虑经济增速放缓因素
“这考虑到了经济增速放缓的因素。”长期关注就业问题的全国人大代表、江西省抚州市市长张勇说。随着国际金融危机冲击加剧，国内经济下行压力加大，近年来一向平稳的就业形势空前严峻。
一方面，企业的用工需求下滑，现有的岗位流失严重，城镇新增就业人数增速下降。另一方面，劳动力总供给大于总需求的总量矛盾仍长期存在，结构性矛盾越来越突出。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，当前国际金融危机本身尚未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，这可能会对就业造成更大的冲击。
据统计，除城镇下岗失业人员外，今年全国有高校毕业生610万人，加上去年未就业的100万人，合计有710万大学生需要就业。而2000多万农民工的就业问题，也牵动着政府和社会的神经。
就业谷底可能还没到来
“按照经济学规律，经济增长周期往往在前，就业增长周期滞后一点。当前，经济增长出现了一些好迹象，而就业谷底可能还没到来，解决就业应放在当务之急。”全国政协经济委员会副主任厉以宁委员说。
政府工作报告提出，今年要千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。“在今年异常严峻的就业形势下，国家仍提出新增城镇就业900万人的目标，体现了越在困难时刻越要重视民生的理念。”全国人大代表、民革云南省委副主委李瑾说。
就业压力前所未有，政策密度和力度同样前所未有。从去年11月开始，为稳定就业局势，促进就业增长，我国政府打出政策“组合拳”，积极化解不利因素。
政府工作报告提出，把促进高校毕业生就业放在突出位置，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，进一步改善对就业的公共服务。
“令人欣慰的是，各地政府也正在采取措施缓解就业压力，千方百计扩大就业。”据李瑾代表介绍，今年1月1日云南省出台《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，提出20条优惠政策。
扶持就业不能仅靠政府
根据测算，我国国内生产总值（GDP）每增长1个百分点，可以新增约100万人就业。而每一个人成功创业，平均可以带动3至5人就业。
全国人大代表、江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施投资拉动就业看，今年江西预计完成项目投资933.5亿元，按照每亿元投资用工35万个工日测算，可增加务工收入180亿元，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。
张勇代表指出，随着国家和地方采取的一系列促进经济增长、鼓励就业创业措施逐步见效，今年我国新增城镇就业900万仍有很大潜力。当前，应重点关注返乡农民工、城镇失业人员、4050人员、残疾人等困难群体的就业。
代表委员们指出，扶持就业创业不能仅仅依靠政府之力，金融机构要积极为创业者提供贷款，培训机构也要为就业创业者提供实用培训，共同营造鼓励就业创业的社会氛围。
420亿元力度比往年大
中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，如果经济增长达到8%，上述两个目标是可能实现的。不过，城镇登记就业率并没有把农民工统计在内。让2000万农民工回到就业岗位是件很重要的事情。他建议，应将农民工就业问题的解决与政府的绩效考核挂钩。
汤敏表示，中央投入420亿元促进就业，力度比往年大很多，预计应该同时用于农民工和大学生就业。在农民工就业方面，政府可以利用半年到一年时间开展大规模农民工培训，增加他们的就业技能。在大学生就业方面，可以考虑把大学生的社会实习规模化、制度化，增强学生对社会与企业的了解和适应能力。
