| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2009年03月05日 10:38 |
作者： |
朱振 |
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“就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。”这是在两会召开前夕，温家宝总理与网民在线交流时所说的一句话。总理的话言简意赅，分量很重。
就业找工作，这个以往每年都要有数千万人面对和讨论的问题，在今年变得格外沉甸甸。席卷而来的金融风暴让中国第一次实实在在地感受到了全球经济周期，生产停滞、企业停产成为了发生在人们身边的事实，本已严峻的就业形势在这场寒冬当中雪上加霜。
工作挣钱，自食其力是每一个人立足社会的最根本前提，也是经济发展平稳、社会民生安定的最根本前提。目前失业率上升、就业压力日趋加大已经成为全世界所共同面对的问题，而对于中国这样一个人口众多、以劳动密集型产业为主的大国来说，身处世界经济低迷期、同时又面临自身经济转型这一特殊历史阶段，怎样处理好就业问题，已经成为决策者案头最为重要的课题。
今年两会伊始，《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》毫无悬念地被列为政协一号提案。
“保八”保就业
根据和讯网的网民调查显示，公众认为目前金融危机形势下就业问题最严重的两个群体为大学毕业生和农民工。
数字统计显示，今年中国普通高校毕业生规模将达６１０万人，根据中国社会调查所最新的抽样调查显示，目前为止应届生的整体就业率仅为３５．６％，如果加上目前１００多万仍未能就业的往届大学毕业生，毕业生求职者已经激增至一个数额庞大的群体。
而数目更为庞大的群体则是农民工，据统计，目前我国农村外出就业的农民工已超过１．３亿人。自去年第三季度以来，受各种金融危机等因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，因此，有相当部分的农民工正处于暂时失业返乡状态。
据统计，考虑到农村地区新成长劳动力因素，目前中国农村需要新就业的劳动力应在２０００万人以上。
从目前的情况来看，如何帮助这些待业者实现就业，已不仅仅是一项民生课题，同样也是一道宏观经济课题。今天，中国经济所面对的现实是，产能过剩、内需不足、社会分配等问题严重，而世界经济的衰退也严重影响了中国经济的发展，单纯依靠固定资产投资和外需已经不能完全解决中国经济所面对的问题，在此情况之下，全民就业正在成为一个盘活未来发展棋局的突破口。
充分就业一直以来都是宏观经济的主要目标之一，实现全民就业，不但是解决国民收入第一次分配和刺激内需的最直接方法，也是进一步刺激经济增长，保证可持续发展的基石。对于全球经济陷入寒冬的今天来说，若想实现中国经济“保八保增长”，就业便是首当其冲应该解决好的问题。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡日方指出，保持就业岗位稳定和收入持续增长，是启动国内消费需求的重要环节。面对金融危机对我国经济带来的挑战，在外部不利的条件下，要实现扩大内需保增长的调控目标，就要把就业问题放在政策首位，以促进经济持续稳定增长。
保就业就要保企业
“‘保增长’的前提就是‘保企业’，企业保住了，就业压力才能真正得到缓解，社会稳定了，‘保增长’就有了可靠保障。”在谈到就业问题时，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复表示，当前保企业还要重点保民营企业，要切实解决民营企业面临的困难和问题。
正如黄孟复所说，数量已达企业９９％的中小企业已经成为目前中国最大的劳动力蓄水池。据统计，金融危机爆发前，中小企业对ＧＤＰ的贡献率超过６０％，对税收的贡献率超过５０％，并提供了８０％以上的城镇就业岗位。
然而目前，民企在国内的生存现状却面临着前所未有的压力：为应对金融危机，国家出台的一系列经济刺激方案中，大多投向了国有大中型企业和垄断企业，而中小企业的生存空间越来越小。
国资委公布的数据显示，２００８年中央国企预计实现利润７０００亿，同比下降３０％，这是央企自２００２年来年利润首次下滑。这和此前一波的民营企业倒闭潮异常相似。但是，与民营企业不同的是，国有企业获得了政府扶持，并开始注入资金。
当前形势下，民营经济能否继续保持创新发展的活力，民营企业能否继续保持创业创新的激情，克服上述难题，这不仅关乎企业自身的生存和发展，更关乎全国劳动就业与社会稳定大局。
平衡之策
企业与就业，二者已经成为解决民生，拉动经济这一发展链条上两个最为重要的环节。在现有形式下，如何形成企业生存发展推动公民充分就业，从而拉动经济发展的良性循环，是必须面对和解决的问题，因此在企业与就业之间寻求到一个平衡的发展之路，就显得尤为重要。
对于企业与就业的关系，黄孟复表示，保企业就要重点保劳动密集型企业。“大量劳动密集型企业在２００８年受到较大冲击，尽管企业的转型升级是一个必然趋势，但在我国经济发展很不平衡，劳动密集型企业仍将长期存在，其转型升级将是一个长期过程，不可能一蹴而就。尤其是在当前就业形势异常严峻的情况下，一个企业特别是一个劳动密集型企业往往联系着成百上千人的就业，联系着产业链条上更多家庭的生计，帮助了一个企业，就是帮助了几百上千人。因此，保企业就要重点保劳动密集型企业。”
对此黄孟复建议，应当利用财税、金融手段，减轻企业负担，解决融资困难。可考虑紧急出台一个临时性政策，在经济转暖之前的一至两年内，减半征收规模以上劳动密集型企业和规模以下企业的税负，免征新建小企业的各种税负。加快建立以民间资本为主的村镇银行、科技银行等中小银行，发展和规范私募基金和股权风险投资。健全担保机构、完善担保机制，可由政府出资设立中小企业信用担保机构，并引导国有资本、民间资本、企业资本共同出资设立互助担保或再担保机构，对中小企业获取商业银行贷款提供信用担保或再担保。
对于目前所面临的形势，全国政协委员、浙江省政协副主席、传化集团董事长徐冠巨表示，民企目前正在经历一个“凤凰涅 ”的过程。徐冠巨认为，当前，民营企业正处在发展的拐点上，正在从低成本、低价格为优势和高能耗、高污染为代价的发展模式中走出来；正在从忽视人才、品牌、技术等软实力建设的投入模式中走出来。而金融危机让这一过程充满了变数。为此，政府应当鼓励、引导民营企业家担负责任，不轻言放弃企业、不轻易辞退员工；鼓励、引导民营企业树立发展意识，将过冬和发展结合起来，推动企业实现战略转型；鼓励、引导企业调整员工和投资人的利益分配机制，尽一切可能避免大规模裁员事件的发生。
而对于如何帮助民营企业渡过难关，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元建议，可由银行划分一定比例的贷款份额专门用于支持民营企业的发展，并以政府贴息贷款的方式对重点民企的自主科技创新、技术研发以及产品升级转型进行扶持。同时，国家应加速财税税制改革，留富于企，放水养鱼，通过财政退税、返税、减税等方式和手段，把钱留给企业，支持它们扩大再生产，从而带动消费，刺激经济，拉动内需。
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