| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2010年05月24日 16:28 |
作者： |
宋俊洁 |
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在土地招拍挂市场不断催生地王之际，上海和广州正在试行改良此前的土地出让方式。而作为平抑地价的重要手段，勾地制度的上海和广州模式相继出台。
作为先行者，在2009年下半年土地价格飙升之时，上海应时推出了“土地出让预申请制度”即上海的勾地版本。此次试水修改了以往政府预设起始价的拍卖方式，借鉴了香港的勾地制度，在充分披露土地信息的前提下，通过政府与开发商的沟通，继而公开出让土地。
然而，作为上海版勾地制度试水的第一单，却还是没有避免成为地王的命运。2010年2月1日，外滩金融8-1地块凭借其92.2亿元的竞拍价，折合楼面价34148元/平方米，成为上海2009年以来总价、单价的双料地王。
显然，上海的“预申请模式”还有诸多待改进之处，上海市规土局在其网站上也表示，“预申请制度”有别于香港在1998年金融危机背景下为保证土地不流拍、不贱卖而推出的勾地制度。但是，与原来的公开招拍挂让很多企业盲目抢地、预期不稳定相比，土地预申请制度在土地出让前期有一个较完整的政府供地计划预先披露。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，在土地资源的市场配置过程中，现行的招拍挂制度更多体现了土地的稀缺性，而忽视了其公共资源属性。土地预申请制度的土地出让方式公布全年土地出让信息，做到充分披露，有助于开发商掌握全面的信息，不至于因“缺地恐慌”而盲目抢地。
他也同时指出，这种方式的关键在于预申请程序，一定要在申请和出让各环节上做到公开、公正和透明，不能私下进行，防止灰色交易。
今年4月末，在“新国十条”出台后，上海市规划和国土资源管理局发布一则总计约为105幅商住土地、总出让面积达505万平方米的土地预申请公告。这是上海土地交易史上最大单的土地预申请。
借鉴上海的经验，广州也在酝酿土地预申请制度。
5月11日，广州市国土资源和房屋管理局向社会最新公布了今年的“供地表”，并由此前的试水转为全面推行土地出让预申请制度。
根据《广州市住房建设规划（2010—2012）》，今年广州市辖十区国有土地使用权计划推出230宗地，用地面积逾3343万平方米。其中，居住用地计划出让36幅、用地面积逾687万平方米，预安排24幅、近204万平方米。
广州市国土房管局新闻发言人表示，今年是广州经营性用地出让计划供应总量在近年来最多的一次。同时，他明确提出， 广州土地出让将全面实行用地预申请制度，即出让计划对外公布后，无土地市场违法违规行为的自然人、企业或联合体可以向市房地产交易登记中心提出勾地申请，承诺愿意支付的价格，也可以对出让地块提出相关建议，国土部门将根据勾地和市场运行情况组织地块公开出让。
广州市国土房管局副局长黄文波也指出，实际上广州市勾地制度的做法早已实行，而这次则通过政策的形式把勾地制度形成一个文件，目前该文件正在起草当中，正在征求各个部门的相关意见。
虽然广州和上海的勾地版本在新政的影响下被赋予了平抑地价，从而达到最终平抑房价的使命，但是业内人士对此仍有担忧，他们认为香港的勾地制度是公开的协议，勾的是个人的地，但目前内地试行的勾地制度是私下沟通的过程，存在一定隐患。
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