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2009年09月06日 20:22 |
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第三次土改：向小康进军的接力
2008年10月12日，中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在“健全严格规范的农村土地管理制度”中，就写明了“依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”
这个“决定”一公布，全国农民欢欣鼓舞，称赞这是中国的第三次土地改革。他们说，农村土地是集体所有，但农民承包后，不但有了占有、使用、收益等权利，还可按照依法自愿有偿原则，以各种方式流转土地承包经营权。农民成了承包土地的主人。于是，他们对各自的承包地格外珍惜，加大投入，精耕细作，让地里长出更多粮食、蔬菜、水果。同时，农户之间，也依据劳力、经营、经验等不同情况，或转包，或出租，或互换、转让，谋划着如何实施现代农业，如何多打粮、多赚钱。
其实，土地流转的问题，在十七届三中全会召开之前全国各地已经出现端倪，
规模化经营是发展现代农业的重要途径之一。离小岗村几十里的凤阳县后陈村，有一位76岁的种粮大户陈兴汉。他从前给地主扛过活，也跟着爹妈外出要过饭。他格外看重土地和粮食。前些年，他承包种植2170亩地：自家承包的36亩，从乡亲转让承包的800多亩，还在泄洪区开发了滩涂地1000多亩。为种好这些地，他先后投入600多万元，购置机械设备，平整土地、打围、打井……
福建省邵武市洪墩镇洪墩村烤烟种植大户姚金苗卖烤烟３万公斤，得款３０多万元。姚金苗告诉记者，今年他家种烤烟可纯赚２０多万元。２００４年，姚金苗在镇村干部的鼓励和帮助下，不断扩大种植面积，今年还与洪墩镇尚读村楼下村民组所有农户签下了租地２４０亩的五年合同，一跃成为当地种植烤烟大户。在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，邵武市把土地流转作为实践科学发展观的一项重要内容，通过政策引导、产业推动、技术支持、组织保障等多种措施，全力推进土地流转，出现了转包、租赁、季节性流转、互换、转让等多种土地流转形式，造就了不少类似姚金苗的种植大户
在浙江省，出现多种形式的土地流转，到2001年底，浙江共流转耕地326万亩，农村土地流转涉及村数占总村数的66．4％。
从走访中了解到，除了集体统一组织外，白瓦房村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。
夏老四有两个儿子，自从和老婆离婚后，两个儿子随母亲远走他乡，他自己一个人没有牛没有车，分到的那些责任田一年下来，除去雇人的车、牛播种、收割，也落不下多少钱，他就将自己的地转给了他的侄儿，自己一个人出去打工。这样，到了年底，打工钱加上他转租出的地钱，也能弄个两万多块。他侄儿除了种了他的地，还接租了别人的地，一年下来，收入五六万块钱没问题。
这个村的杜青一家四口人，女儿结婚后，去了城里开了个超市；儿子结婚后到城里开起了出租车，剩下老俩口除了种他们四个人的地，还承包了别人的近十亩地，一年下来种地就可收入三万元，养了两头母牛（主要是为了耕地用），一年下两个牛犊，可卖近一万元；在春天女人搞孵化，鸡、鸭、鹅雏，一个春天能卖四千元；男人在农闲时在外打零工，也能挣下六千左右，这样一年下来，累是累点，五万元的收入是稳拿了，除去一些费用，一年净剩近四万元。
这个村的王老大流转了二十几亩地，他们老俩口种不过来，他就在农机上下功夫。除了买了小型拖拉机，还自己研制了播种机、插秧机、收割机、传送机等。虽然地多却不是那么累。
如此，农民们各尽所能，各展其能，收益比往年有了很大的提升。但农民也担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。
国务院发展研究中心农村部副部长谢阳日前说：乡村两级要尽快成立专门的土地流转指导机构，对当前各地普遍实行的农户之间、农户与龙头企业之间、农户与农业业主之间的耕地转包，进一步规范其合同关系和合同文本。在土地承包期内，农户流转土地价格建议按土地的实际收益情况，每三年上浮一次，让农民能够分享土地规模经营所带来的收益。在坚持家庭联包责任制的基础上，应允许地方积极探索土地股权质押贷款、参股龙头企业经营等多种模式，推进现代农业。
十一届全国人大一次会议政府工作报告中指出：要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。这让我们看到了政府对第三次土改的力度和决心。让我们也看到相关制度将会尽快完善，向小康进军的步伐也将加快。
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