| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2011年08月06日 06:48 |
作者： |
刘国华 |
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刘国华
2011年3月9日，银监会、央行、发改委下发了《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》（简称“22号文”），要求银行业金融机构从2011年7月1日起取消11类34项服务收费。从3月9日到7月1日，准备时间将近四个月，不可谓不长。不过，7月1日后，仍有多家银行违规收费。8月2日，国家发改委通报了“部分银行业金融机构违规收取人民币个人账户密码挂失费被查处”情况，其中工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、中信银行等榜上有名。
根据《中华人民共和国商业银行法》第五十条：商业银行办理业务，提供服务，按照中国人民银行的规定收取手续费。《中华人民共和国价格法》第十二条规定：经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。部分银行业金融机构在没有收费依据的情况下，依然收取手续费，明显违反了法律规定，应该依法承担相应的法律责任。
根据《中华人民共和国商业银行法》第七十三条的规定：商业银行有下列情形之一，对存款人或者其他客户造成财产损害的，应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任：（一）无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；（二）违反票据承兑等结算业务规定，不予兑现，不予收付入账，压单、压票或者违反规定退票的；（三）非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款的；（四）违反本法规定对存款人或者其他客户造成损害的其他行为。《中华人民共和国价格法》第四十一条规定：经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多付部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。所以，违规的银行除了退还多收的费用外，还应该承担赔偿责任。
对于银行来说，汇总的个人账户密码挂失费可能是较为庞大的数字；但对个人来说，即使加上利息，该笔费用也较小。如果要求客户去银行办理退费，可能回款还不够客户的来回路费。同时，可以预见的是，大部分客户考虑到时间、精力和经济成本，不得不放弃该笔款项。但笔者看来，任何人均不得因其不法行为而获益，银行也不能例外。保护守法者，制裁违法者，法律才能被信仰。如果要求客户迁就违规者，于理于法都说不通。所以，笔者认为，最好是银行将费用直接退回到客户账户，并给予客户一定的赔偿。如客户已经销户，银行最好能联系好客户，退费并赔偿客户损失。
另外，根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定，经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。发改委并未通报给予银行何种行政处罚，但笔者希望主管部门能加大惩治力度，防止银行侵害客户利益之事一再发生。
（作者单位：广东奔犇律师事务所）
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