| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2011年01月25日 05:27 |
作者： |
晏扬 |
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据初步测算，2010年我国GDP总量达39.8万亿元，比上年增长10.3%；2010年全国财政收入83080亿元，比上年增长21.3%，两倍于当年GDP增速。财政收入高增长是否意味着我国宏观税负水平过高？财政部财政科学研究所某副所长日前表示，目前我国公共财政收入占GDP的比重为20%左右，明显低于国外水平。
这句话让人似曾相识。对了，去年夏天，当“2010年我国财政收入或达8万亿元”的消息引发舆论关于“国富民穷”的大讨论时，财政部财科所所长就及时站出来说，我国政府财政收入占GDP比重约为20%，与世界平均水平相比并不高，在发展中国家也属中等偏低水平，政府财政收入还谈不上宽裕，更不能说富裕。
财科所的所长和副所长在同一问题上的观点如此“团结一致”，并不奇怪，但奇怪的是，在政府收入连年远高于GDP和居民收入增速的现实背景下，广大民众及众多专家学者、人大代表、政协委员均认为政府分享了太多国民财富，还富于民已成社会普遍而强烈的呼声，连中央都屡次强调要提高居民收入比重。难道说，世人皆是醉着的，唯独财科所的专家是醒着的？实际上，近年来反复强调政府收入不高、财政收入占GDP比重较低这一观点的，主要是财政部财科所的专家，他们“团结一致”的观点显得那样孤单、落寞和不合时宜。
政府财政收入占GDP比重高不高，不能光跟国外比，而要首先跟国内的GDP增速、居民收入增速相比。2004年至2010年，除2009年受国际金融危机影响外，其余年份的政府税收增速均两倍于同年GDP增速，在这种情况下，你还要替政府“哭穷”，老百姓又该怎么活？我国财政收入占GDP比重看上去并不高，但众所周知，财政收入只是政府收入的一部分，财政收入之外，各地政府每年卖地收入有多少？预算外收入有多少？各个政府部门的小金库捞了多少钱？更重要的是，政府收入高不高，主要是相对于财政支出而言。如果政府是廉洁奉公的，财政支出是取之于民、用之于民的，那么政府收入再高也不算高；反之，如果政府存在权力自肥、铺张浪费问题，财政收入“取之于民”却大量“用之于官”，那么财政收入占GDP比重再低，也会让民众产生被剥夺感。
是的，问题不在于政府收入增长过快，而在于财政支出缺乏足够的公信力。如何提高财政支出的公信力？这正是财科所应该着重研究的问题。顾名思义，财科所应该是研究财政问题的，在当前国情下，重点应该研究如何让财政支出更公平、更透明、更富有效率。比如财政支出公平问题，2009年我国财政支出中，医疗、教育、社保就业三项支出占比仅为14.9%，而在美国，这三项开支已相当于联邦政府总开支的61%。比如财政支出透明问题，政府预算公开不彻底，财政支出不透明，早已为民众所诟病。比如财政支出效率问题，政府财力过分集中于中央，而在财政转移支付过程中则存在“跑部钱进”、跑冒滴漏等问题。
遗憾的是，目力所及，却没有发现财科所的专家们在这些方面有什么突出的理论建树，每每在新闻中见到他们的名字，多是在重复谈论民众税负不高、政府收入太低等等。作为政府部门的专家，人们搞不清他们的观点究竟是代表个人还是代表官方，是纯粹的学术观点还是刻意的政策“吹风”，但有一点需要予以明确：财政科学研究所虽隶属于财政部，但它是纳税人供养的研究机构，理应为纳税人服务，潜心于财政科学研究，总之，应该为广大民众服务，而不能成为某个部门的代言人。
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