| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2011年01月22日 06:08 |
作者： |
宋一欣 |
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宋一欣
年初，最高人民法院出台新司法解释《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。最高人民法院新闻发言人称，出台该司法解释，旨在明确非法集资罪的法律界定及适用。在新司法解释的相关条文中，明确规定对编造公司上市虚假信息发售原始股的行为，可以非法集资罪定罪并追究刑责；同时，对擅自发行股票、公司企业债券的行为，规定以非法集资罪论处，对未经依法核准擅自发行基金份额募集基金的行为，情节严重的也以非法经营罪定罪。因此，这一新司法解释是继2008年1月2日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证监会四部委联合下发《关于整治非法证券活动有关问题的通知》以来，又一个涉及原始股案件的司法文件。
在此之前，涉及原始股案件的文件颁布过不少，但细化并明确规定涉原始股案件的刑事责任文件，这还是第一次。
实践中，存在大量以转让股权的形式进行非法集资的情形，例如编造公司即将在境内外上市或者股票发行获得批准等虚假信息，向社会公众销售所谓的原始股等。2005年至2010年6月，非法集资类案件超过1万起，涉案金额1000多亿元。而非法发售基金份额的行为则是非法集资另一常见手段。
因此，笔者看来，新司法解释对解决涉及原始股案件问题上的作用是显而易见的，对打击非法集资、非法经营犯罪的意义也是重要的。尽管如此，仍离原始股受害者的期盼及法律维权实践的要求有距离。在2008年四部委《关于整治非法证券活动有关问题的通知》中，已明确规定原始股受害者可以提起民事索赔。虽文简语略，但在当时令原始股投资者的法律保护跃上了一个新台阶，并足以让相关受害者感到欣慰。
然而，之后的实际进展让人失望与诅丧。三年了，涉及原始股案件民事赔偿的细则或司法解释始终未出台，存在着被告主体范围不明、证据认定责任不明、因果关系确定范围不明等法律规范上的障碍。而在实践中，三年来，原始股受害者向各地方法院起诉的，除早期少数几件原始股民事索赔案件胜诉外，之后的大批原始股索赔案件，未立案的，被拒在立案之外；已立案的，则以要求公安机关先出具“不予立案证明”，方可受理民事诉讼等种种理由要求原告撤回起诉；已审理的，则从法律规定不明、原告证据有欠、无法执行失踪被告财产等种种借口与“劝告”，让原告们纷纷撤诉。这背后，有否地方保护主义因素则不得而知了。但法院不愿受理这类案件的结果，无疑降低了人民群众对司法的信任度。
作为资本市场“癌症”的原始股问题，虽然有了刑事制裁这一良药，但单方不足以治愈顽疾，必须与行政处罚、民事索赔三管齐下的复方共治，以还我国资本市场一片洁净的天空。而尽快颁行原始股民事索赔的司法解释，使原始股民事诉讼有法可依，使受害者的合法权利得到申张，对侵权人违法行为的制裁才能最终落到实处。
（作者单位：上海新望闻达律师事务所）
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