| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年12月09日 05:08 |
作者： |
谭浩俊 |
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谭浩俊
刚刚结束的中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
此举无疑将已经争论多年的农民工户口问题给出了结论，今后不必再对农民工落户城镇问题进行争论。现在的问题是，农民工能否就此顺利落户城镇，这也不是一件简单的事。至少，需要做好以下几方面的准备：
首先是城市的容量问题。户籍一经松动，首当其冲的就是教育问题。目前绝大多数农民工的子女都生活在农村，在农村就学，只有极少数家庭经济条件较好的农民工子女在城市就读。随着户籍制度放宽，农民工可以落户城镇，其子女也将陆续转入城镇学校就学。按照目前城镇中小学的实际容量，将面临严峻的考验。相反，许多农村中小学将面临生源严重不足的问题。与此相适应，城镇的医疗卫生、公共交通、社会公共设施、就业等也将面临新的考验。所以，必须及早考虑，早做打算，为迎接农民工进城做好充分的准备，防止出现新的矛盾和问题。
其次是社会保障问题。在二元结构下，城镇社会保障与农村社会保障存在较大的差异，绝大多数在城镇工作的农民工没有纳入社会保障，没有实现医疗保险和养老保险。即便实行新型农村医疗保险的地区，其待遇也与城镇医疗保险有较大的差距。农民工进城以后的社会保障工作如何做，他们的医疗保险、养老保险如何缴纳，他们的子女又将如何参加城镇医疗保险、社会保险等，都是需要认真研究和考虑的问题。如果这些问题不解决，那么，将会带来一系列的社会问题，极有可能在城镇出现新的“二元结构”，成为社会不稳定和不和谐的因素。因此，必须尽快研究制定相关的政策措施，防止此类问题的发生。
其三是就业和职业培训问题。不可否认，在城镇工作的农民工，很多人文化素质不高、没有专业知识和专业技能。在没有落户城镇以前，他们或许能够从事目前的工作，一旦落户城镇，极有可能在心理上、心态上发生较大的变化。在这样的情况下，如何做好农民工落户城镇以后的职业培训工作就成了一件十分重要、十分紧迫的工作。如果不对落户城镇的农民工进行适当的专业培训，不提高他们的专业技能，就有可能使这些“农转非”的新城市人边缘化，与原城镇人员变成两个阶层，产生很多矛盾和问题。所以，如何对进入城市的农民工进行专业技能培训，让他们能够更好地适应城市生活、城市就业需要，也是一项十分重要的工作。
总之，放宽农民工落户城镇是一项正确的决策，既符合国情，也符合广大农民的意愿。只要各级政府高度重视，认真对待，精心准备，困难是可以克服的，问题也是能够解决的。
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