| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年10月20日 03:34 |
作者： |
谭浩俊 |
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谭浩俊
近日，国家发改委有关负责人明确指出，城投债发行规模的空前上涨和地方政府负债超5万亿等因素，有可能在未来引爆风险。
与上世纪90年代非常风行的社会集资不同的是，目前地方政府之所以能够勉强维持“债务链”不断，主要还是依靠“政府信用”以及政府对土地的“支配权”。当然，银行被“拖下水”后，骑虎难下的操作方式和防风险办法也是地方政府能够继续得到信贷支持的重要原因之一。
发行地方债券，只能解决眼前“资金链”不断的问题。如果没有稳定的资金来源，要么“资金链”断裂；要么债务越背越多，直到背不动为止。从目前地方财政的实际情况来看，指望通过财政资金来偿还，可能只是一种美好的愿望和想象罢了。对很多地方的财政来说，能够维持正常的运转和重要社会事业的发展已经十分吃力，更别说用于偿还政府债务了。即便偿还债务利息，对绝大多数地方来说，都是一件相当困难的事。
必须引起高度关注和重视的事实是，地方政府之所以有这么大的负债“胆量”，之所以能够获得如此众多的资金“支持”，最关键的因素还是对土地的“支配权”。一旦土地运作和上市交易受阻，债务链就极有可能断裂，资金也就存在风险。因此，对地方债务过重的问题，决不能等闲视之。
首先，必须对地方债务的情况进行一次全面摸底，以便于中央作出科学的决策，采取切实有效的措施。第二，要控制规模，坚决防止地方债务无节制膨胀。一方面，要按照地方财政可用财力的规模，确定地方债务的规模；另一方面，要把好信贷投放关，控制银行对地方政府的盲目信贷支持，明确地方政府贷款的规模和比例。第三，建立地方债偿还机制。地方政府必须在每年的财政预算中安排一定规模的资金，建立地方债偿还基金，且必须做到专款专用。第四，对地方政府负债进行评估考核。投资越多、浪费越大、损失越多、腐败问题也越多。因此，有关部门必须对地方债务进行一次科学评估、效益评价、效果分析。对资金使用不规范、违反国家规定建政绩工程、建楼堂馆所的行为进行严厉查处。
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