| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2009年12月31日 03:34 |
作者： |
谭浩俊 |
| |
谭浩俊
历史的经验和教训告诉我们，每一次大规模建设和投资的热潮过后，都会出现一批“半拉子”工程。这些“半拉子”工程，有的是因为宏观政策收紧，后续建设资金跟不上形成的，有的则原本就不符合国家产业政策和行业规划，只是在当时的特殊环境下，搭车建设，最终被有关部门勒令停工，也成为了“半拉子”工程。
此次建设和投资的规模之大、范围之广、速度之快、力度之强，是历年来少有的。而投资的主体，主要是各级政府和国有企业，投资的重点，也主要是基础设施建设和民生工程。这些投资项目，虽然对保增长、保民生、保就业、保稳定发挥了积极而重要的作用，但是，由于金融危机来得太突然，很多项目在没有经过认真评估和论证、资金没有完全落实的情况下就投入了建设。甚至一些明显不能上的项目也搭车建设。一旦宏观政策收紧，国家对建设项目进行清理，那么，“半拉子”工程将难以避免。
而从国家审计署对4万亿投资的跟踪和审计情况来看，地方政府配套资金跟不上的矛盾也相当突出，很多项目在中央建设资金已经基本到位的情况下，地方配套资金不足五成。即使已经到位的配套资金，绝大多数也都是通过政府融资平台负债完成的，或银行贷款，或发行债券。接下来的资金如何保证、如何配套，地方仍然会把眼光放在政府融资平台的负债上。一旦在通货膨胀的压力下，收紧信贷、收紧债券发行，那么，立即就会出现建设资金跟不上的问题，就会出现大批“半拉子”工程。
从4万亿投资政策的另一个受益者———国有企业今年以来的投资情况看，也不十分令人满意，对严重产能过剩行业的投资、房地产业的投资等，一旦政策收紧和结构调整的步伐加快，也会出现不少的“半拉子”工程。
所以，如何防止投资热潮过后可能出现的“半拉子”工程泛滥现象，已是一个十分现实而重要的命题。虽然大规模的建设无法避免投资损失现象的发生，但是，控制“半拉子”工程的泛滥，对其负面效果未雨绸缪十分必要。
要避免这种现象的发生，首先要把握政策调整的节奏，特别在信贷政策的调整上，实行“软着落”，不要一下子收得太快、太紧，而应当根据项目投资的实际情况，有计划、有步骤地进行收缩。
第二，要把工作的着力点和资金安排的重点放在已形式项目的建设上，严格控制上新项目，防止老项目没有建成，新项目又大面积铺开，带来力量和资金的过度分散。特别是地方政府搭车建设的政绩工程、形象工程，要坚决控制，严格限制。
第三，对国有企业投资要加强监控，凡是非主业投资、非生产性投资、非国家鼓励产业的投资，要坚决刹车，特别对央企大举进军房地产业的问题，必须引起高度重视。
第四，加大检查和考核力度，有关部门要组织专项检查组，对目前各地的建设项目情况进行一次全面调查，对资金需求等进行评价分析，以利于中央科学决策，把握政策节奏，提高政策的作用效果。同时，对地方政府和国有企业的项目建设情况进行综合分析、全面考核，对不按规定进行项目建设和资金投入的地方与企业，进行责任追究。
当然，对可能出现“半拉子”工程泛滥的问题，笔者也仅仅是一种担忧，如果各地、各企业处理得好，也完全可以避免。关键是，各地、各企业一定要顾全大局，服从中央指挥。
|
| |
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
