专家：设置区域性场外交易市场更现实
建立区域性场外交易市场，有利于促进非上市股份公司的股权合法流动
　　■本报记者 朱宝琛 
　　
　　今年全国“两会”期间，推进场外市场的建设被代表委员所热议。中国证监会主席郭树清表示，场外市场一定会推出，相关实施方案的时间表待定。
　　“两会”期间的上述表示，与郭树清今年年初在全国证券期货监管工作会议上的“以柜台交易为基础，加快建立统一监管的场外交易市场”所述的基调基本一致。而最近在《人民日报》的专访中，郭树清再次提及多层次体系建设中场外市场的架构设计，其中提到“要重点考虑知识和技术创新型企业、现代农业企业、小型微型企业的特征，做出有针对性的制度安排”。 
　　“融资难”，是目前不少小微企业发展过程中所面临的一个瓶颈。对于它们来说，由于首发上市融资门槛过高，通过成本低、速度快、门槛低的场外交易进行融资，是比较现实的选择。所以场外交易市场的兴起与小微企业迫切的融资需求和融资难的状况密切相关。
　　代表委员们普遍认为，建立区域性场外交易市场，有利于调整产业结构，创造健康的金融环境；有利于缓解结构性资金供求矛盾，拓宽中小企业融资渠道；有利于促进非上市股份公司的股权合法流动。
　　全国人大代表、前吉林证监局局长、吉林证券业协会会长在江连海表示，目前沪深两市上市公司已有2000多家，但是还有数万家暂时达不到发行上市条件的股份公司和相继改制为股份公司的中小企业无缘资本市场，因此建立以柜台交易为基础的场外市场符合我国经济发展的需求，有利于为非上市股份有限公司提供阳光化、规范化的转让平台。
　　“场外市场建设总体方案经过广泛的征求意见，具体方案将择机向社会公布。拟议中的场外市场制度主要包括：对拟挂牌公司不设地域、行业、财务标准以及股东人数限制，由主办券商基于商业利益和执业规范要求作出市场化选择，并向全国场外市场管理机构推荐。” 据江连海介绍。
　　而6日在吉林代表团分组审议会场，江连海再次就场外市场发展发表看法，解决小微企业融资有两个渠道，一是从金融机构贷款间接融资，二是通过多层次资本市场直接融资，可目前我国资本市场体系残缺不全，根本没有场外交易市场，多层次资本市场体系还没有真正建立。
　　全国人大代表、吉林大学经济学院教授杜婕认为，如果把多层次资本市场比作金字塔，那么随着创业板的推出，目前塔尖和塔的中间位置已经搭建完毕，只剩金字塔的最底层，即场外交易市场建设。
　　她同时以东北地区为例进行说明，在老工业基地振兴、长吉图一体化等重大战略推进中，能够直接利用资本市场扩大资本规模的企业凤毛麟角，很多具有良好的发展前景的企业无法规模化。现在最缺的就是场外交易市场，是证券交易所以外进行股权交易的市场，是为达不到公开上市条件的中小企业开展股权融资服务的交易平台，是多层次资本市场体系的基础板块。  
　　江连海提出，我国应该建立以柜台交易为基础的多层次资本市场，这样每个省份的非上市股份公司，都可以到这个市场来融资变现。
　　全国政协委员、中国国际金融有限公司董事长李剑阁表示，场外交易市场应该是区域性的，因为有些小企业的信息共享不够充分，而且当地公众可能对本地的企业更熟悉了解。从这个角度来看，设置区域性的场外交易市场可能更现实。
　　至于如何建设场外市场，全国政协委员、深圳证券交易所理事长陈东征也表示，场外市场应该是在统一监管框架下的，应该有统一的监管标准；李剑阁认为可以采取“统一标准、区域设置”的方式来建设场外交易市场，即监管标准是全国统一的，但进行区域化设置，由地方进行监管。　　
　　全国政协委员高鹰忠在提案中建议，在国家层面重新认识场外交易市场的金融地位，设立场外交易市场的区域性试点，加快出台场外交易市场的监管办法，通过立法的形式来保障场外交易市场的发展。