全面推进风险监管和管理体制机制建设

　　2009年，中国银行业在监管体制机制建设和参与国际监管事务方面取得重要进展。经过长期准备，2009年，银监会陆续颁布实施《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》（“三个办法、一个指引”），标志着我国贷款规则的革命性、制度性变革。“三个办法、一个指引”正在引领银行业真正实现发展方式转变，树立“实贷实付”理念，建立“营销、审查、发放、管理”相分离的全流程信贷管理模式，从而切实规范银行贷款支付行为，加强贷款用途管理，确保信贷资金进入实体经济，满足有效信贷需求。
　　银监会对各项监管政策进行全面梳理、后评价和调整完善，就公司治理、薪酬制度、资本补充、杠杆率、流动性监管指标、“大而不倒”风险、综合经营风险控制等进行深入研究，并出台多项指导意见。先后就商业银行流动性风险、银行账户利率风险、声誉风险等重点领域出台指引；探索建立信息科技风险监管规则体系；完善并试点运行现场检查分析系统（EAST系统）；修订非现场监管报表指标体系，加强对综合并表的非现场监管；建立完善新资本协议实施政策框架，全面推动商业银行实施新资本协议准备工作。成为金融稳定理事会（FSB）和巴塞尔银行监管委员会（BCBS）正式成员，直接参与全球监管规制的起草工作。
　　有效促进银行业均衡持续稳健发展
　　改革开放以来，特别是最近七年银行业改革不断深化，我国银行业在此次国际金融危机中逆势而上，综合实力、风险管理和抵补能力、国际地位全面提升。2009年底，银行业金融机构资产总额78.8万亿元，比年初增长26.2％；商业银行整体加权平均资本充足率11.4％；不良贷款余额4,973亿元，不良贷款率1.58％，持续保持“双降”；商业银行拨备覆盖率155％，比年初提高38.6个百分点；银行业金融机构实现税后利润6,684亿元，资本回报率16.2％。中国工商银行、中国建设银行和中国银行跻身全球大银行市值前三名。
　　2009年，银行业改革有序展开，对外开放稳步推进。国家开发银行商业化改革、中国进出口银行改革、中国农业银行“三农”金融事业部制改革、邮政储蓄银行改革和农村金融机构改革、金融资产管理公司商业化改革等有序推进。国内银行业金融机构在境外审慎布局，外资银行积极赴中西部欠发达地区设立金融机构、开展金融服务，港澳银行业金融机构相继在广东设立异地支行，海峡两岸金融交流合作有序开展。