事件：经国务院批准，国务院办公厅日前正式发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出国民旅游休闲发展目标： 
　　到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。 
　　点评：《国民旅游纲要》由国家旅游局从2009年开始筹备撰写，经过数度增删和意见征求正式颁布。《纲要》的制定目的是引导国民休闲或休闲业发展，对我国旅游行业来说，具有长期的利好作用。因此，虽然它并不是能起到“立竿见影”效果的文件，但始终被认为是现阶段旅游板块重要的政策催化剂。 
　　《纲要》提出6项主要任务和措施，分别为保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量。其中对于“落实带薪休假制度”的目标设定颇具看点，这被认为将让过夜游客数量明显增加，从本质上改变我国境内旅游消费低下的现状，能够实质性推动旅游休闲产业的发展。 
　　总体而言，《国民旅游休闲纲要》虽然几经修改得以正式颁布，但是仍然是现阶段旅游板块重大的政策利好，国家扶持旅游行业政策预期依旧强烈。旅游相关数量以及经济指标明确印证了我国旅游行业已经成为国民经济的重要产业，国家把旅游产业列为战略性支柱产业。中国制定的旅游行业与现有国民经济三大产业相互融合和相互发展战略表明国家已经把旅游业提升到与三大产业相提并论的高度。近年来，国家对旅游产业政策支持力度的不断加大将对推动行业的发展起到积极的作用。 
　　行业投资策略：《国民旅游休闲纲要》最终浮出水面，预计今年《旅游法》有望审议通过，表明目前旅游行业政策预期强烈，支撑我国旅游业发展的政策面依旧良好。从2013年春节黄金周旅游市场的呈现出来的特点看，我国旅游行业日益趋向成熟，逐渐从浅层次的境内观光旅游向度假休闲游，向出境游转变。国内度假休闲游、出境游人数也保持增长态势。我们依旧坚定看好旅游行业在经济结构转型中所体现的中长期成长性以及良好的增长空间。近期旅游板块的充分调整使得2013年一季度布局机会凸显。因此，我们继续维持行业“优于大势”的投资评级。 
　　风险提示：经济的下滑、国家政策对行业的支持力度可能低于预期、突发性自然灾害的不良影响等。