造成铁路行业政企合一现状的主要原因
    1.内部因素：铁路具有网络型产业的垄断特征。作为网络型产业，铁路行业具有投资规模大、资产专用性强、共同专业化等特性，并且铁路行业的外部性更明显。
　　2.外部因素：短缺经济下铁路客货运供不应求。在总体运能不足的情况下，铁路客货运之间互补性强。客运的供求矛盾集中体现在春运的“一票难求”现象，货运的供求矛盾集中表现为车皮请求满足率的低下。
　　3.特殊时代的产物：计划经济下保障性职能凸显。运输主业的双重属性，是国家铁路“政企合一”体制存在的深层原因。除了承担经营性运输活动，铁道部还必然承担的大量政府性、国防性、社会性、开发性的公益目标。
　　4.历次改革未能打破旧格局。早期的运营体系改革——放权让利与大包干、“网运分离”改革和“主辅分离”改革，均未打破政企合一的旧格局。
    国家铁路改革，发端于70年代末、80年代初。扩权让利和经济责任制的初步推行，是这一时期改革的两大主题。在传统集权体制下，这一创新性的改革表明了早期改革的基本追求：内部经济权利和责任的微观重构。
    “主辅分离”实际上是对铁道部非主营业务的一次剥离，是对铁道部的一次瘦身。
　　然而改革并未触及体制的根本，相反进一步扩大了铁道部的垄断权和管理职能，加大了政企分离的难度。