| 来源： |
国信证券研究所 |
发布时间： |
2010年02月25日 14:26 |
作者： |
贺平鸽 |
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事项：
2月23日，卫生部等5部委联合发布《关于公立医院改革试点的指导意见》。根据《指导意见》，按照先行试点、逐步推开的原则，16个代表性城市将展开改革试点。我们认为：此次《意见》出台，标志着即将贯穿2009-2020年的“新医改”全面开启；我们认为公立医院改革对上游医药产业的短期影响较小，中长期则牵引和优化整个产业链竞争秩序；我们将重点关注补偿机制的建立、多元化办医格局的推进。重申我们在2010年策略报告中提出的核心观点和投资逻辑，提示投资者坚定持有各细分领域龙头公司，分享医药行业的“蛋糕和机遇”。
评论：
公立医院改革是新医改五项重点改革中的“攻坚战”，《意见》拉开了“新医改”的完整大幕公立医院在中国当前的“医药/医疗/卫生保障”体系中，处于“双向垄断”的地位，旧医改失败的重要原因之一，就是改革并未触及该产业链的核心——公立医院及其“以药养医”机制。2009年出台的新医改方案提出5项改革重点，即“完善医疗服务体系、加快医疗保障体系建设、加强公共卫生服务体系、健全药品供应保障体系、公立医院改革”，其它4项改革已在推进，此次《公立医院改革试点指导意见》出台后，意味着即将贯穿2009-2020年的“新医改”总体框架基本形成（2009-2011年是试点），新医改大幕全面开启。
本次公立医院改革试点指导意见的出台符合我们在年度策略《2010年：蛋糕与机遇》中的预期。
核心内容：提出6项主要任务；在16城市展开试点，鼓励探索和创新《指导意见》明确了公立医院改革试点的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、实施步骤、主要内容和组织领导。强调公立医院改革试点必须坚持公立医院的公益性质和主导地位，以促进公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务为目标。
其主要任务包括6个方面的内容：
1）强化区域卫生规划。各省制订卫生资源配置标准，完善区域医疗机构设置。
2）改革公立医院管理体制。政事分开、管办分开。
3）改革公立医院补偿机制。医药分开，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，完善基本医疗保障支付方式，落实财政补助政策。落实中医药扶持政策。
4）改革公立医院运行机制。人事制度和收入分配制度改革。
5）健全公立医院监管机制。
6）形成多元化办医格局。
（具体内容请见附件）
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