| 来源： |
国金证券研究所 |
发布时间： |
2010年03月08日 10:17 |
作者： |
王晓辉;陈东 |
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基本结论
每一年的两会都是民间同政府沟通，并且了解政府工作方向的重要窗口。
目前中国已经走出危机，但是经济前景尚不明朗，因此两会传达的信息显得尤为重要。日前，温家宝总理代表国务院向人大做了政府工作报告，其中值得关注的有：
稳增长，调结构、控通胀。报告指出今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。2010年目标同去年的唯一区别在于通胀方面，去年是4%，今年是3%。去年4%的通胀目标是多年以来没有的，显然在保增长的情况下，政府增大了对通胀的容忍度。随着经济逐渐走出危机，经济增长的质量更加重要，因此对通胀的容忍度下降。报告中着重指出8%的经济增长目标主要是强调“好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来”。因此，政府对经济增长速度的要求应当是“稳”，而更重要的是“调”结构和“控”通胀。
宏观调控更加注重灵活性，更加注重多目标的平衡。在去年的政府工作报告中，“保增长”是重中之重，强调要尽快扭转经济下滑的趋势，保持经济平稳较快发展。而今年则要“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期之间的关系”，显然今年的调控目标更加强调达成多个目标的平衡。而由于政府判断今年的经济前景尚存有不确定性，因此在操作方面虽然继续实施双宽松的政策，但是也强调“提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点”。
调整需求结构，转变经济发展方式。温总理的报告中到处可见对调结构的关注，在总量上，“积极扩大”居民消费，“严格控制”新开工项目投资，“稳定发展”对外贸易；同时在投资和外贸内部也注重结构的调整。
报告还强调转变经济发展方式，推动经济进入“创新驱动、内生增长”的发展轨道，具体措施包括：继续推进重点产业调整振兴、大力培育战略性新兴产业、进一步促进中小企业发展、加快发展服务业、打好节能减排攻坚战和持久战、推进区域经济协调发展。这些措施大多在09年报告中有所提及，新增加的项目有：加快物联网的研发应用、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业、抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
继续促进消费增长。在今年报告中，消费的刺激政策得以延续，包括增加居民收入、继续汽车家电方面的刺激政策等。一些新的提法包括，扩大消费信贷，积极发展电子商务等。
严格控制政府投资和债务。政府对于投资方面的政策明显转变，09年报告中强调要“保持投资较快增长和优化投资结构”，而今年的投资目标仅有“优化投资结构”。对于政府投资的态度十分严厉，要求“各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现‘半拉子’工程”。同时要求“切实加强政府性债务管理”，显然这是针对地方政府融资平台的问题，这将从资金来源上限制地方政府投资的增长。
坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。政府在去年的报告中提出要稳定房地产投资，并且对二套房政策较为宽松；但今年对于房地产特别是高房价的态度较为严厉，表示要“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”。但是从措施上来看，并没有超出预期，大多数政策包括“差别化信贷”实际上已经实施。
总的来说本次报告表达了对经济增长质量的关注，这体现在政府控制通胀，以及转变经济发展方式的意愿，这可能也是今年政府工作的主线。从这个角度来看消费特别是中低端消费、服务业、战略性新兴产业、区域经济的发展值得持续关注。
（具体内容请见附件）
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