本报评论员 李成刚

　　中央经济工作会议提出,做好明年经济工作,“要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。 ”

　　在中国35年的改革历程中,一直存在着两种改革思路的争论,一个是以问题为导向的改革思路,一个是以模式为导向的改革思路。什么是以问题为导向的改革思路?就是把发现和解决现实中存在的问题,作为制度改革的主要着力点,改革的方向,是为了体现广大人民根本利益及其共同追求的基本价值目标,而不是预先设计某种制度模式,以能否实现这种模式来设计改革措施。

　　很显然,这样的争论如今得到了明确的答案。习近平总书记在9月17日于中南海召开的党外人士座谈会上表示,“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。可以说,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。 35年来,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时,在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,制度总是需要不断完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。 ”

　　中央经济工作会议再次强调坚持以问题导向引领改革,这表明,中国的改革,没有模板经验可循,没有现成套路可循,中国的改革只能坚持实践是检验真理的唯一标准,求真务实,实事求是,坚持在现实问题的引导下,决定改革议题,选择改革路径,决策改革措施,评估改革成效。

　　那么,期待实现突破,需要改革创新的问题重点涵盖哪些领域?从中央经济工作会议对明年经济工作的安排可以看出,重点包括保障国家粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、促进区域协调发展、保障和改善民生工作、提高对外开放水平等等。其主旨在于稳增长、调结构;在于保民生、促公正;在于建立市场在资源配置中起决定性作用的发展机制。

　　事实上,十八大后,改革已经成为全社会关注的热点问题。而今天的改革与过去相比,面临的矛盾问题更加复杂、更加深刻、更加突出。如何抓准改革的切入点,实现改革攻坚的实质性突破,笔者认为,从问题导向出发,当前,有三个方面迫切需要实现突破。

　　一是加快推进收入分配制度改革。比照贫富差距过大,收入分配不公已成为全社会关注的焦点问题。要在人们热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上,尽快制定并出台切实可行的结构性改革方案。同时,加快推进中等收入群体倍增计划,扩大中等收入群体,释放消费潜力、扩大内需基础。

　　二是加快解决体制性和机制性造成的腐败问题。腐败产生的根源,在于某些部门、行业和官员拥有不合理的资源支配权和市场干预权力。以权谋私、权力寻租的温床,在于体制和机制存在漏洞。要“把权力关进制度的笼子里”,促进社会公平,其着力点包括:加大行政审批制度改革力度;全面实行政务公开、财政公开;强化司法监督、媒体监督、公众监督等。

　　三是加快推进政府转型与改革。政府改革是推进“五位一体”改革的关键,应当作为改革顶层设计的重点内容,进而改善在当前体制下,地方政府过于强调GDP目标、盲目追求投资规模、热衷土地批租和重化工业项目、简单依赖行政控制和行政干预进行资源配置等不良局面。同时,加快以公共服务为中心推进政府职能的转变,优化调整权力结构形成改革合力,实现突破发展。