| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2012年07月14日 10:02 |
作者： |
申屠青南 |
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二季度，我国经济增速时隔三年再度跌破“8%”。中国证券报认为，未来一段时间，经济增长前景不容乐观。当前稳定经济增长的政策重点依然是提振内需，以财政政策为主的调结构政策亟待大力突破。
经济是否在三季度触底回升仍尚待观察。多项数据显示，内需增长依然乏力。从信贷数据方面观察，尽管6月人民币贷款增加9000多亿元，但信贷结构显示企业中长期贷款占比仅为17%，投资需求未能真正释放;二季度基建投资同比增速虽由负转正，但上半年同比增长仅4.4%，仍处较低区间，后续能否持续回升尚需观察;6月进口同比大幅下滑，显示内需依然低迷;此外，6月消费同比增速创一年多来新低。
在外需低迷、内需不旺的背景下，下半年稳增长的任务无疑相当艰巨。中国证券报认为，把稳增长放在更加重要的位置，一定要从激发长期增长潜力入手，下大力气调整经济结构，激发内需活力，这样才能实现真正的稳增长目标。下一阶段，在积极的财政政策基调下，调结构政策力度和措施有待突破：通过结构性减税、营改增扩围等手段，配合收入分配制度改革，尽快启动内需引擎。
一是结构性减税措施应加码。上半年数据显示，在经济增速放缓的背景下，财政收入增速持续低迷。在经济转型期，减税对于经济调结构将发挥不可替代的积极作用，其效率和影响大于公共支出扩大。因此，尽管我国的结构性减税与经济放缓叠加，但仍有必要容忍短期财政收入下降的“阵痛”，换取经济平稳发展的长效机制。
加快“营改增”试点扩围步伐。原定“十二五”期间“营改增”在全国各行业实现全覆盖，目前来看，为配合我国稳增长、调结构的宏观政策，应加快这一进程。营改增试点已在上海实施了半年，未来将有更多地方政府获批推进营改增。数据显示，“营改增”实现全覆盖后，可减轻企业税负超过1000亿元。如果进一步降低增值税税率，企业的减负效果将更明显，也有利于促进新兴产业发展。
进一步放松实施中小企业优惠税率的企业门槛。财政部、国税总局此前宣布，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微型企业，其所得减50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税。营业税、增值税起征点也已上调。有专家建议，可以将上述实施优惠税率的企业门槛进一步放松，从而惠及更多中小企业。
二是促进消费增长，需加快推进收入分配制度改革，尽快出台收入分配改革方案。具体措施上，首先，优化税制结构，增强税收对于收入的调节作用。我国的税收制度以间接税为主，直接税所占比重很低，而以间接税为主的税收制度使得一般劳动者承担了更高税负水平。其次，加大公共支出对民生的投入力度，增强转移支付的再分配功能。此外，加大对医疗、教育、住房等公共支出。完善社会保障制度，推动建立均等化、普惠化的社会保障体系，向低收入人群提供均等化的公共服务。
三是在调结构的资金支持方面，应强化定向信贷的支持力度。对于房地产调控等措施给固定资产投资领域带来的影响，部分商业银行尚难以适应，出现了信贷需求萎缩和中长期贷款减少的问题。事实上，在众多新兴产业、中小企业以及国家重点支持的市政、能源等领域，仍有大量真实存在的信贷需求。要采取措施引导和鼓励信贷资金流向这些领域。
此外，作为调结构的配合政策，在货币政策方面，预计未来央行仍会采取多种货币政策工具来实现货币政策微调。通过下调存款准备金率、实施差别存款准备金率，或定向、非定向逆回购等措施来增加银行间市场流动性，以满足实体经济发展的需求。此外，下半年仍有降息空间，还可以继续扩大贷款利率下浮区间。
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