| 来源： |
中国经济导报 |
发布时间： |
2010年07月12日 10:42 |
作者： |
童海华 |
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眼下正是年中时分，中央领导和各部门都在加紧调研，研判当前经济形势，为下一步宏观调控政策的制定做准备。今年是形势极为复杂的一年，诸多“两难”处境下，决策难度显得更大。倘若此时可供决策的数据还有失真的话，那做出的决策可能会出现重大偏差，其后果不堪设想。
“差之毫厘，失之千里”，数据真实的重要性不必细言。“实事求是”的作风是我们历来倡导的，大家都知道，只有在正确的数据和事实基础上，才能做出正确的判断。倘若在失真的数据和假象的基础上，那么只能做出错误的判断，它最终将给决策者造成极大的负面影响。
因为数据失真而导致出现经济社会问题的例子不少，其中当下希腊的教训值得我们反思。希腊之所以出现主权债务危机，重要原因就是经济统计数据失真。欧盟统计局近日表示，曾接到希腊统计机构NSSG的汇报，称在2009年10月向欧盟统计局提交相关财政数据时受到政治干涉，希腊政府提供的一系列统计数据中存在“有意误报”，其目的是使政府财政赤字显得少一些。
真实的数据如此之重要，但很多时候，我们却又得不到准确又科学的数据。很多数据和公众的切身感受相差甚远，比如国家有关部门近年来公布的平均工资增幅，便让个别公众感觉不大可信。另外，还有些统计数据相互矛盾，让人不知道该相信谁好。一个常被人说起、却又至今没有说服大多数公众的例子是――“1＋1＋1＞3”。比如2009年全国GDP增幅为9.1%，但对各省区市GDP总量和增速综合匡算，其增速比其要高得多。
应该看到，统计数据不准确、不科学，有许多方面的原因，这其中有主观原因也有客观因素。从主观原因来说，我们不能无视这些现象：在各方面的数据统计过程中，个别参与数据统计的工作人员主观上不尽重视，工作作风不甚严谨。极个别工作人员不经过现场调查，坐在办公室就能“编造”数据；极个别人虽然到了现场作调查研究，但往往有时间打牌，却没时间深入下去了解更多鲜活的数据。
另外，主观上的原因还包括某些官员对GDP的“盲目崇拜”。GDP上去了便表明你有政绩了，在考核的时候不但脸面有光，还能因此而获得提拔机会。这样一来，有的地方官员便敢于在GDP等数据上做文章，每年的GDP总量和增速都做得很“好看”，正所谓“数字出官，官出数字”。
从客观上来说，很多技术层面的原因也将影响数据的真实性。比如，统计大都采用抽样调查的方法，通过局部来估计和推断整体的情况，达到“窥一斑而知全豹”的效果。这其中存在误差当属在所难免。而即便是普查，也不能保证每个数据来源都完全符合事实。此外，我们目前的统计方法、统计制度也有很多需要改进的地方。
从主客观两方面原因分析，笔者认为，要保持数据的真实性和科学性，我们当前有必要从基层抓起、从源头抓起，对统计制度进行改革和优化。
从基层抓起，我们就要不断提升各类统计人员的素质，尤其是要了解基层统计人员的苦与乐。
笔者曾多次到基层物价部门采访，基层物价部门人手不多，经费也比较紧张，处于一线的价格信息员就更少，且价格信息员待遇也不是太好，还大多是兼职。在这样的情况下，想得到全面准确的价格信息确实有些困难。为此，我们应重视统计队伍的建设，尤其是基层统计队伍建设，各级政府部门有必要加大投入，一方面提升现有人员的工资待遇和业务技能，一方面要充实更多的基层统计人员。此外，我们还需加强对公众的统计教育和科学引导，让公众加强对统计调查的配合。美国的统计教育普及程度就很高，甚至被列为中小学的必修课。
从源头抓起，就需加强统计制度上的改革，比如司局级领导干部交流、发起全国性的统计执法检查、地区GDP统一核算、主要统计指标环比试算、居民消费价格指数（CPI）权重调整、改革统计指标体系、推进抽样调查方法的应用、对数据造假者严惩等。而在统计系统以外，则要彻底改变“惟GDP论”的政绩考核体制，在政绩考核中引入一些民生指标，房价、居民收入等新数据。此外，为避免这些新数据再出现“造假”，我们还须进行更深层次的体制变革，最终摆脱对统计数据本身的过度依赖。
此外，从源头上保证数据的真实性，还须借助法律的力量。针对虚报、瞒报、篡改统计资料等“造假”现象，十一届全国人大常委会第九次会议6月27日表决通过修改后的统计法，为惩处各类统计违法行为，特别是打击在统计上弄虚作假的行为提供了强有力的法律保障。这无疑是统计制度创新和突破的一次有益尝试，我们希望，它能成为遏制统计数据失真的一个良好开端。
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