| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年06月24日 15:10 |
作者： |
张颖洁 |
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起征点适时调整引热议
个税起征点按经济发展适时调整，充分体现人本原则与公平。而如何全面、慎重、周密地思考个税调整政策，为民谋福利考验着政府的智慧
个税问题向来颇受民众关注。财政部近日以研究报告的形式发布《我国个人所得税基本情况》，对于长期备受社会高度关注的“个税起征点是否应该上调”之争议首度正面回应。根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，“个税起征点将适时调整”的消息让个税再次成为各界热议的话题。
可以说，个税起征点从民生角度考虑是非常好的，标志着政府越发站在百姓利益的角度思考问题。与此同时应该注意，个税发展到今天，应更加重视普通工薪阶层家庭的实际情况和支出，重视不同地区、不同城市的实际生活成本需要。从更广泛的角度看，监管还要全面思考个税调整政策、并征集更多民意，才能合民心顺民意。
“个税起征点将调整”引热议
这些年，关于个税的争论，几番起伏。问题的胶着点，都在于是否把起征点提高。
在此次财政部发布的《我国个人所得税基本情况》报告中透露，２００８年全年所得１２万元以上纳税人自行申报的人数为２４０万人，约占全国个人所得税纳税人数３％；缴纳的税额为１２９４亿元，占全国个人所得税总收入的３５％；自行申报人员多集中在电力、金融、石油、电信等部门和公司股东、企事业高管等职业。
对此，不少专家和学者从经济知识的专业角度分析：大幅提高个税起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。因为起征点越高，高收入者捡到的便宜越多；而个税主要用于补助困难群众等，如果扣除额提高过多，高收入者缴税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。这一点在报告中也有所反映。
但是，绝大多数网友对提高个税起征点都表示赞同。新华网进行的一项网络调查显示，仅有３．１４％的网友认同当前以２０００元为个税起征点，多达４１．１０％的网友则认为个税起征点提高到３５００元以上。在“您认为占缴税总额大部分的应该是”选项中，７２．００％的网友认为高收入者占缴税总额大部分，只有１８．４１％的网友表示，缴税总额大部分由工薪阶层承担，另外８．６８％的网友则把票投给公务员。
由此也显现，在我国人口众多、城乡收入差异大、地区发展不平衡的情况下，个人所得税牵扯到诸多方面，全面修订个人所得税法，使改革一步到位是很难做到的。但毋庸置疑，税改根本应确立纳税人责任义务和权益之间的正当对应关系，政府进行个税改革的思路始终要围绕“藏富于民”。
落脚民生——个税细化“藏富于民”
众所周知，通过减轻中低收入者税负来拉动内需、扩大消费以促进经济增长，已是宏观政策的重要选项、当务之急。那么，作为以公平为目标的第二次分配方式之一，个税起征点究竟该如何调？个税改革究竟该如何改？
从眼前看，无论是专家学者，还是普通民众，凡涉及到个税变革思路，大都将目光聚焦在个税起征点上。大家普遍认为，只要定期提高免征额，就能充分体现税收的公平性和公正性。
借鉴他国经验，在个税制度成熟的国家，个税起征点已经与ＣＰＩ涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整。如德国的个税起征点每年微调一次，以保障公众收入不受影响。退税也是个办法，美国历史上就曾多次全民退税。
从长远看，“一刀切式”的个税征收方式，不论将起征点定在何种位置或水平，显然都难以从实质上体现出人本原则和公平。个税改革显然应由过去简单与粗放型探索转向多元化与细化的方向发展，这才更能体现个税向人性化、重民生管理模式迈进。
由个税改革联想到的民众福利空间
《我国个人所得税基本情况》报告显示，２００８年全国个人所得税总收入为３６９７亿元，其中工薪阶层贡献１８４９亿元，占据半壁江山。民众之所以关注个税起征点，无外乎目前的税制不公平，由普通工薪阶层扛起了税负的半壁江山。简单地提高个税起征点，无助于税收制度的公平与透明，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。
因此，调整个税政策势在必行，但除了提高个税起征点外，改革个税征收税率、完善个税监管机制、促进堵漏增收、综合考虑纳税人的收入支出和纳税人家庭负担等因素也很重要。
税收制度还应从更多方面考虑为全民造福。业内人士明确指出，财政投入民生要取得效果，必须与公共财政制度完善、与一系列权利保障体系与收入分配体系的建设挂钩。其中，既包括国家财政加大对住房、教育、卫生、社会保障等公共服务品的投入，以此来实现居民支出的减少；又包含居民为企业服务支付不合理收费的取缔或减少，比如手机漫游费的收取，从而提升百姓的通信福利等。
综上所述，加大对民生的投入，对政府来说是短期让渡，长期获益；这也是促进内需、为百姓消费解除后顾之忧的举措；这与宏观经济的调整方向是一致的。
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