| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年02月24日 07:14 |
作者： |
朱宇 韩晓东 |
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2500、3000、5000、8000、10000，“两会”召开前夕，提高个人所得税起征点的呼声再次成为社会各界关注的焦点。多位财税专家认为，个税起征点“小步微调”仍有可能，但单纯依靠个税起征点的提高来达到“均贫富”的目的并不现实。综合所得税制必将成为我国个税改革的方向，而改革首先需要找准个税在整个税收体系中的定位。
起征点不宜大幅调高
近期有学者提出了“万元以下免个税”的观点，但多位财税专家认为，个税起征点不宜一次调节幅度过大。
中国人民大学教授安体富认为，目前实施的2000元“一刀切”标准，对于北京、上海等东部省市有些偏低，但对于中西部地区并不低。他认为，个人所得税不应成为“富人税”，而应是“大众税”，因此不宜一次性调节幅度过大。
中国社科院财贸所研究员杨智勇更倾向于用“免征额”来替代起征点的称谓，他认为，“个人所得实际是收入减去成本和费用，免征额代表了成本和费用。提高免征额的呼声那么高，实际源于去年高涨的CPI。如果是对少数人征税，免征额提高到2万元都无妨，但如果要普遍调节，免征额就不能定太高。”
2008年，我国个人所得税完成3722.19亿元，同比增长16.8%，增速比2007年回落了13个百分点，个税仅占税收总收入的6.87%。杨智勇认为，目前个税的主要缴纳人是工薪阶层，因此提高免征额对于改善民生、扩大内需有一定作用，但不如发达国家那么明显。
中央财经大学教授刘桓表示，今年1月份全国财政收入出现了17%的下滑，在财政收入减收增支的情况下，提升个税起征点的空间不大。
综合税制更加公平
尽管专家们关于起征点提高的幅度各有看法，但对个税向综合税制改革的方向都高度赞同。
中国社科院财贸所副所长高培勇认为，“一刀切”的标准不仅没有考虑到纳税个体的差别待遇，而且课税对象也只是个人收入中的一部分。因此，以个人申报为基础，将其所有来源，所有项目的收入加总求和，一并计税的综合税制才是我国个税改革的方向。
安体富对中国证券报记者表示，个税改为综合征收的基本条件主要有四项：首先是实行纳税人永久税号，其次是个人报酬完全货币化，再次是大力推进非现金结算，最后是建立税务、银行、工商等方面的信息联网制度。从硬件条件来说这些方面我国目前已基本具备，但涉及到财产收入真正透明，可能受到一些利益集团的阻力。
不过，杨智勇却认为，要想让个税发挥更大的作用，向综合税制转变，政府首先需要明确个税在税收总收入中的定位。目前我国税务征稽机关主要是针对企业所得税设立的，而一旦将重心转向个税，增加的税收能否弥补征税成本的增加尚需研究。
专家认为，个税起征点“小步微调”仍有可能，单纯依靠个税起征点提高达到“均贫富”的目的并不现实。
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