| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年04月09日 08:37 |
作者： |
冯海宁 |
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冯海宁
据相关媒体报道，财政部、监察部、审计署日前联手成立了一个推进国有企业领导人职务消费制度改革的工作小组，他们将对国企领导人职务消费实行调研。调研内容将包括公车使用、业务招待（含礼品）、国（境）外考察培训、俱乐部会员消费等费用。
实际上，由于缺乏实质约束，国企领导的职务消费一方面造成国企负担加重甚至国有资产流失，另一方面又隐藏着各种腐败。因而，国企领导的职务消费，一直被公众诟病。尽管从中央到地方各种监督措施出台了不少，但成效难如人愿。一个根本的原因是，有关方面对国企领导的职务消费不知情、不知底，难以针对性下药。
三部委此次联手摸底，可以看作是监管部门决心规范国企领导职务消费的前奏。然而，浏览了此次摸底的方式后，对于能否达到预期目的，笔者打了个问号。无论是要求被调查企业如实填写消费内容，还是要求地方相关主管部门对国企职务消费进行定性、定量分析、撰写调研报告，都难以揭示国企领导职务消费的真相。
让企业自己填写消费内容，这等于是给了企业一次说谎的机会。某些国企对其领导的职务消费，会能掩盖则掩盖，能作假则作假。最后呈报上去的消费内容及消费金额，很可能不是准确的数据，某些国企领导的职务消费，还是一个看不见底的黑洞。
首先是国企领导的职务消费是非常隐秘的。这种隐秘性决定了只有有限的几个人大概知道国企领导在哪里消费、消费了什么以及消费了多少钱。有人说，国企职务消费的真实性只有领导自己知道，这话是有一定道理的，但有些国企领导恐怕连自己都不清楚每次消费了多少钱。
其次是职务消费的模糊性注定了职务消费是一个筐。据一位金融国企辞职者不久前爆料，“职务消费就是个筐，什么都可以往里装”，不仅日常消费开支往这个筐里装，而且各种奢侈性消费也在国企报销。即便有关部门去调查，国企领导也能把个人消费变成公务消费，美其名曰“为企业利益着想”。
再者，有些国企领导的权力太大，导致消费无度难以查实。比如，有些国企领导把单位每月的 “工会费”当成自己的娱乐费，说是工会活动。再如，很多国企领导的职务消费不是从总公司财务报销，而是从下属企业或者相关合作企业报销。正是由于权力太大，报销的渠道太多，所以难以有效监督。从某种程度上来说，权力越大越难监督，职务消费也就会越多。
在笔者看来，三部委要想知道国企领导职务消费的黑洞有多深，一个办法是从已经被“双规”的国企领导身上去找答案；另一个办法是鼓励国企员工积极举报，比如，兰生股份原副董事长、总经理常中被“双规”，就与内部职工举报常中“掌握十多张各类信用卡、会员卡、贵宾卡用于各种消费，一年应酬等方面的开销在300万元以上”有关。
更重要的是，三部委不能坐等下面汇报，最好亲自去一线调查摸底。一种方式是明查，即选定一些国企，通过审计账目发现问题；第二种方式是“微服私访”，即深入国企基层去摸底，尤其要把一些国企投资创办的酒店及各种娱乐消费场所作为调查重点。
而规范国企领导职务消费的办法是，充分公开职务消费，把握好职务消费的“度”，制约国企领导随意消费的权力。准确地说，要制定几项制度：预算约束制度、审计监督制度以及信息公开制度，把国企领导职务消费放在制度的铁笼里，让国企领导不能、也不敢随便浪费国有资产。
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