| 来源： |
市场报 |
发布时间： |
2009年02月09日 11:17 |
作者： |
袁原 |
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美国国会参议院日前就政府提出的经济刺激方案开始辩论，其中“买国货”条款引起巨大争议。
支持者认为，政府用纳税人的钱刺激经济，理应购买国货创造就业岗位。反对者则批评，美国主张买国货是变相的贸易保护主义，全球范围的贸易战会因此一触即发。
美国国会众议院１月２８日表决通过的版本规定，但凡政府经济刺激方案下属工程，建筑所用钢铁必须为国内出产的“美国货”。
美联社２月３日报道，参议院进一步加强了“买国货”条款，规定：除非一项工程“所用钢材和其他制成品全部来自美国制造”，否则不得使用经济刺激方案拨款。
此外，参议院还扩大了经济刺激方案覆盖的减税范围，方案预计耗资因此大幅上升，从最初的８２５０亿美元增至近９０００亿美元。一旦通过，该方案将成为历史上最昂贵的经济刺激计划，其名下数十个项目将全面改善并更新美国道路桥梁、互联网络、医疗卫生和公共服务体系等各方面基础设施。奥巴马政府计划，将通过经济刺激方案为美国创造３００万到４００万个就业岗位。
“买国货”条款是否会正式写入美国法案，取决于民主党和共和党最后的协商结果。２月中旬是奥巴马政府为签署经济刺激方案设定的最后期限。如果民主党和共和党参议员在此之前就方案达成一致，美国总统奥巴马将成为否决“买国货”条款的最后一道关卡。
有人反对有人支持
美国钢铁制造业和工会是“买国货”条款的主要支持者。
美国钢铁公司负责政府关系的副总裁特伦斯·斯特劳布说：“如果用美国纳税人的钱投资，那美国产品似乎是唯一合理的选择。”
美国钢铁工人联合会主席莱奥·杰德勒也对此表示支持。他说：“美国制造业完全处于自由落体状态……是得有些经济爱国者了。”
美国印第安纳州民主党议员彼得·维斯克洛斯基在众议院发起并推动“买国货”条款。他是美国钢铁利益集团在国会的领导，深得美国钢铁公司和纽克尔公司等美国钢铁制造企业支持。
值得注意的是，并非所有美国企业都支持“买国货”条款。早在众议院表决通过经济刺激方案之前，通用电气公司和卡特彼勒拖拉机公司即明确反对“买国货”条款。
这两家公司是美国的主要出口企业，每年收入的６０％来自海外市场。他们担心，“买国货”条款将刺激其他国家采取同等举措，封锁美国出口产品的出路，为其他国家对美国产品关闭市场创造了充足条件。
众议院通过经济刺激方案以来，美国政府只有副总统约瑟夫·拜登公开维护“买国货”条款。拜登说，“买国货”条款是刺激美国经济的“正当之举”，并不是预示贸易保护主义降临的“凶兆”。
保护主义全球抬头
“买国货”条款未必会成为美国法案，但问世以来却引起轩然大波，与当前全球保护主义抬头的大背景不无关系。
在西班牙，房地产业泡沫在金融危机爆发后破灭，当地政府急于遣返外籍建筑工人。只要同意３年内不返回西班牙务工，一名合法移民能够一次性领取其应得的所有失业补贴。目前已经有１４００名外籍工人领取这笔费用。
在瑞典，政府出台计划救援绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商，尽管这两个汽车品牌已经分别为美国通用汽车公司和福特汽车公司收购。瑞典政府的救援计划规定，这笔总计３５亿美元的贷款和信贷担保只能用于瑞典产品。
在德国，经济和技术部长米夏埃尔·格洛斯说，希望已经接受政府１８０亿欧元（约合２３０亿美元）现金援助的德国商业银行能够支持德国企业，优先考虑它们的贷款需要。
在英国，林赛炼油公司的工人在苏格兰、威尔士和英格兰等８个地点自发罢工，抗议公司与意大利企业签订２.８亿美元的建筑合同，后者计划雇用外籍工人。一名英国工人游行时张开标语，上面写着“英国工作给英国工人”。
世贸组织１月调查显示，大部分国家目前尚未诉诸保护主义手段解决经济难题。但报告警告，如果各国政策倾向保护主义，“只会恶化全球经济形势，令早日恢复的希望更加渺茫”。
中国印度或将受影响
反对者担心，美国“买国货”条款不仅会在全球引发贸易保护主义，还有可能扭曲世贸组织有关保护贸易的协议。
为使美国免于陷入世贸组织仲裁，有“买国货”条款的支持者建议，可以规定该条款所指“国货”适用于世贸组织《政府采购协议》签署方产品。
美国“买国货”的条款遭到加拿大和欧盟各国批评。欧盟驻美国大使约翰·布鲁顿表示，要求美国兑现促进贸易的承诺，不要因为“买国货”条款令“全球陷入贸易保护主义的恶性循环。
加拿大驻美国大使迈克尔·威尔森也致信美国民主党和共和党领袖。他在信中说：“如果‘买国货’成为经济刺激方案内容，美国在向其他国家施压不要实施贸易保护政策时将全无道德威信可言。”
欧盟和加拿大都签署过《政府采购协议》，但印度和中国等国家并未签署该协议。布鲁顿认为，即使没有违反世贸组织有关协议，美国仍然不应该通过“买国货”条款。“虽然这合法，但并不合情理，”他说。
英国《经济学家》周刊认为，美国“买国货”条款是“赤裸裸的保护主义”，若其适用范围扩大至《政府采购协议》签署方则更“不正当”。文章说，这样将“扭曲原本用于鼓励非歧视性政府采购的协议，进而阻挠美国政府从中国和印度等国购买产品”。
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