| 来源： |
FT中文网 |
发布时间： |
2009年02月05日 10:34 |
作者： |
梁艳裳 |
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美国经济刺激法案中的“购买美国产品”(Buy American)条款具有争议，但其政治用意相当明了：美国纳税人的钱应用于创造本国就业。
但鉴于这些措施瞄准的是陷入困境的美国钢铁行业，该行业使用的资金规模大于劳动力，因此这些措施最终造成的失业数量可能会超过其挽救的就业数量。
知名的美国华盛顿智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute)的加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)和杰弗里·斯科特(Jeffrey Schott)表示，关注于钢铁供应的众议院版本的法案，只能挽救1000个美国就业岗位。
“就业效应很小，因为钢铁行业的资金密集性非常强，”赫夫鲍尔和斯科特表示。“在庞大的美国经济中，劳动力约有1.4亿，1000个或更少的就业岗位是个非常小的数字。”美国政府表示，该法案计划创造至少300万个就业岗位。
多年来，美国钢铁行业一直在下滑，来自巴西、中国和印度等国的较廉价产品，加剧了来自欧洲、韩国和其它较富有国家的传统竞争。
在截至去年11月的12个月里，美国钢铁发货量下降了40%。2006年，该行业员工数量略超过15万，钢铁产量略低于1亿吨。
赫夫鲍尔和斯科特的研究表明，禁止政府采购外国钢铁，仅会令美国钢铁产出增加50万吨。
该法案更为强硬的参议院版本，要求用联邦资金——或州和地方政府用联邦补助——购买的所有制造产品必须产自美国公司。但即便是这项措施也不可能产生巨大影响。
赫夫鲍尔和斯科特认为，由于联邦采购的制造产品中只有约4%为进口产品，该计划只能创造9000个就业岗位。
他们警告称，如果该措施引发报复行为——就像欧盟和其它贸易伙伴国所暗示的那样，这些好处可能会因为美国海外销售的损失而被抹掉。他们估计，针对海外政府采购的出口每减少1%，美国就会损失6500个就业岗位；出口减少10%，将损失6.5万个就业岗位。
“美国经济刺激计划将创造数百万个就业岗位，受‘购买美国产品'条款影响的员工数量可以忽略不计，”该研究总结称。“如果‘购买美国产品'条款基本上无法帮助美国工人，为何还要冒这些风险呢？”在世界贸易组织(WTO)法律范围内的报复行为（意味着首先必须经历世贸组织旷日持久的复杂争端解决程序），其可能性将取决于采购规定的具体内容，律师们表示，形势目前还不是很明确。
实际上，这里存在两个相关法律领域——管理联邦直接采购的“够买美国产品”措施，和适用于州和地方政府利用联邦资金采购的“购买美国产品”附加条款。
尽管美国联邦政府是世贸组织政府采购协议(GPA)的签署国，但在美国的50个州中，只有37个州独立签署了该协议，而且许多州在签署过程中留下了巨大漏洞，让它们能够只从本国供应商那里购买基础设施。
另外，由于政府采购协议是一种复边协议，只适用于签字国，因此印度、中国和巴西等尚未签署这一协议的国家没有合法追索权。
加拿大受到北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)中更为强大的政府采购规定的保护，在此前美国试图限制钢铁进口时，加拿大曾得到特别豁免。
译者/梁艳裳
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